针对群众普遍关心的赌博行为和群众娱乐活动如何界定的问题,全国集中打击赌博违法犯罪活动专项行动办公室对赌博犯罪的认定、赌资范围的界定、赌博违法行为与群众娱乐活动的界限区分等问题作出具体的规定:
一是从主观方面看，是否以营利为目的，它是构成赌博罪的主观要件，而群众娱乐是以休闲消遣为目的
二是从主体上看，群众娱乐多是家庭成员、亲朋好友间进行
三是看是否有组织者从中抽头获利。构成赌博罪客观上以“聚众赌博”、“开设赌场”或“以赌博为业”3种行为为限。“聚众赌博”，是指组织、召集、引诱多人进行赌博，本人从中抽头获利的行为。“以赌博为业”，是指经常进行赌博，以赌博获取钱财为其生活或者主要经济来源的行为。“开设赌场”，是指提供赌博的场所及用具，供他人在其中进行赌博，本人从中营利的行为。（
四是看彩头量的多少，要根据个人、地区经济状况及公众接受的消费水平而定
贵州省公安厅及时下发了《关于在全省严厉打击赌博违法犯罪专项行动中严格把握政策、法律界限的通知》，要求各地正确把握政策、法律界限，正确区分违法犯罪和娱乐活动的界限。
其中，对不以营利为目的，进行带有少量财物输赢的娱乐活动，以及提供棋牌室等娱乐场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为等，不以赌博犯罪论处；亲属之间不以营利为目的，进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不以赌博违法行为论处。
