驾驶员培训机构信息化管理办法调研汇报材料
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省交通运输厅组织的这次调研工作,不论在各级领导重视程度上,还是在组织形式上,都是史无前例的。在调研中,我们深切感受到,调研活动不仅仅是厅领导走基层、听民声,求发展的谋划;更重要的是一次深入贯彻落实科学发展观的实践;是对近一个时期全省运管工作梳理总结;更是一次对基层运管部门领导能力和管理水平的教育提高;这必将给全省道路运输科学发展产生巨大的举升力。 根据调研活动的安排,在省厅运输局指导下,由商丘市交通运输局牵头,焦作、濮阳、济源、平顶山五市交通运输局协助,共同完成了驾驶员培训机构信息化管理办法的调研任务。
驾驶员培训机构管理,是道路运输管理中的重要内容之一。驾驶员培训是道路运输安全工作的源头,驾驶员是发展现代道路运输业的重要因素,也是“节能减排”国策在道路运输业得以贯彻落实的主要环节;驾驶员培训管理,既关系到道路运输安全,又关乎老百姓的切身利益,是交通行业面向全社会的重要窗口之一。
调研中,我们确定的驾驶员培训机构信息化管理定位是:驾驶员培训机构信息化管理,服务于道路运输管理。通过驾驶员培训机构信息化管理的推广运用,提高驾驶员培训机构的服务水平,为道路运输提供素质高、技术好、安全文明意识强的驾驶员,从而确保道路运输安全。驾驶员培训要为社会大众提供方便、快捷和优质的服务。
围绕这个定位,在确定目标导向的前提下,我们关注核心内容,审视目前的管理手段、做法和保障措施,明确了“情况实、问题真、思路清、观念新、措施准、效果好”调研思路。
调研中,我们走访驾驶员培训机构305家,发放回收调查问卷3105份、调查表118份,通过互联网调查521人次,召开各类座谈会32个,收集资料涉及18个省辖市、6个扩权县。调研初稿形成后,分别征求了4个省辖市同行的意见,并多次听取相关专家建议,形成了调研报告。
受商丘、焦作、濮阳、济源、平顶山五市交通运输局及课题组的委托,下面,分三个方面向各位领导汇报:
一、主要成效和问题
(一)取得的成效
驾驶培训管理工作经过近十年的努力,全省各级运管部门的管理理念不断创新、管理方式和手段不断改进,积累了丰富的经验,调研中我们共收集到12条好的做法和2条工作创新。我们总结为:“基本建立两个体系、初步确立了三项制度”,实现了“三个成效、两点贡献”。
两个体系:一是市场监督管理体系。目前已基本建立了以质量信誉考核为支撑的市场监督管理体系。10653部教练车安装了培训学时记录仪,占总车数的81%。推行价格公开,制定了42项管理制度。举办教练员培训班136期,培训(含轮训)19866人次。2005年省运输局在全国率先开展了教学技能比武活动。全省基本确保了驾驶员培训机构良好的技术、人员状况,为道路运输安全提供了坚实的保障。二是基础管理体系。各市根据自身实际,制定了驾驶培训管理工作规范和制度,建立了档案,实现一校一档,一车一档,一人一档,并借助运政网实现电子化管理。
三项制度:一是确立了驾驶员培训机构年度质量信誉考核排行榜制度。质量信誉考核是新时期行业管理的新抓手,通过每年度的考核和公示,有效地促进了市场的规范和有序发展。二是确立了教练员教学质量排行榜制度。教练员持证率达100%,2010年,开展教练员继续教育培训班53期,培训率100%。三是确立驾驶员培训机构教学质量排名末位“叫停” 制度。2010年,责令13家驾驶员培训机构限期停业整顿。我们认为它是约束驾驶员培训机构的一把利剑,有力地保障了培训质量。
取得了三个方面的成效:一是驾驶员培训机构明显优化。至2010年底,全省共有驾驶员培训机构601家。其中一级37家,占6.2%;二级350家,占58.2%;三级214家,占35.6%;教练车13152辆;教练员16986人;驾驶员培训机构总体投资规模达15亿元,年产值18.28亿元,安置各类从业人员2.5万人。2010年,培训驾驶员91.43万人。二是服务质量和服务水平明显提升。2006年至2010年,我省驾驶员培训机构由408家增加到601家,增加了50%。培训驾驶员由29.06万人增长到91.43万人,培训量增加了215%。随着驾驶员培训机构的增加,培训能力的增强,解决了“学车难”的问题。学员单科目合格率已由2006年的40%,上升为目前的平均80%。据调查,新闻媒体曝光事件已由2004年的37起,下降至2010年的9起。学员投诉率已由2004年的年均10.7%,下降为2010年的2.6%。三是市场秩序明显好转。驾驶员培训市场2004年无证经营的占市场的16%,现在已下降为1.2%。2010年,全省共查处无证经营驾驶培训行为12起。
两点贡献:一是为全省农村劳动力转移,做出了应有贡献。2010年,农村劳动力转移就业总量为2363万人。其中道路运输营运驾驶员112万人,占劳务输出的4.7%。全省有25所驾驶员培训机构开展下岗职工、农民工学车优惠活动。目前已惠及7500多人,减免培训费500万元。二是为全省道路运输业发展,提供了丰沛的人力资源。目前全省有营运客货驾驶员160万人,这支初具规模和专业技能的驾驶员从业队伍,提升了河南省道路运输业竞争力。
(二)存在的突出问题
新时期,国家高度重视安全生产工作。要确保道路运输业“安全、节能、高效和环保”发展,对道路运输管理工作提出了更高地要求。汽车进入家庭,驾驶员培训行业所服务和管理的对象在急速增加,管理的广度和难度都发生了质的变化,对管理工作的效率和水平是一个重大挑战。随着人民生活和消费水平的提高,驾驶培训的主要矛盾从以往的“学车难”,逐步向“学得好、学的便捷、学得满意”转变。
在总结成绩的同时,我们也应清醒地看到,新形势下,驾驶培训管理工作中,还存在一些深层次的矛盾和问题,既有普遍性的,又有特殊性的;既有法规政策层面的,又有管理层面的,我们梳理为 “三个不相衬”。
一是驾驶培训行业信息化程度低,与新形势发展的要求不相衬。驾驶培训行业信息化建设滞后,尽管各市不同程度的开展了一些驾驶员培训机构与运管部门信息化建设,但也是自成体系,信息没有共享。由于缺乏培训信息和考试信息的有效互通,造成行业监管上存在盲区:违法经营的“分校”、“黑驾校”,仍能在交警部门“蒙混”约考。部门之间的监管“缝隙”,成了挂靠驾校、黑驾校滋生的土壤。
二是驾驶员培训机构传统的经营管理方式与培训需求不相衬。分班式教学模式,无法满足学员计时培训需求,学员学车时间安排不自主,造成缺课现象多,培训学时不足;驾驶员培训机构追求“短快”效应,忽视理论教学,使培训缩水。在调研问卷中,67%的驾驶员培训机构认为“拿证周期短”是招生宣传的重点,83.5%的驾驶员培训机构采用分班式教学方式;45.3%的学员在选择驾驶员培训机构时,最关心的就是“过关率”。79.5%的学员认为理论教学没有“练车”重要。
三是管理手段与科学、高效的要求不相衬。执法手段落后,全省有98个县级运管部门驾驶培训管理机构没有配备计算机。由于培训信息不共享,行业监管缺乏有效抓手。对于违法培训案件,事后举报查处的多,事前纠正的少。
二、驾驶员培训机构信息化管理发展思路
(一)总体思路和目标
经过调研,我们认为:新时期,驾驶员培训管理工作,要扬长补短,推陈出新。按照先易后难的原则,抓住突出矛盾,寻求突破点,以点带面。
解决我省驾驶培训行业粗放式增长,提高驾驶培训行业发展的质量和效益,抓住驾驶员培训机构信息化管理是关键。将信息技术应用于驾驶培训行业管理体制、运行机制和业务需求各个方面,最大限度地发挥信息化对提升管理效能的推动和支撑作用。改变传统的管理模式和服务方式,创新发展理念,满足时代培训需求。提高培训质量,保护学员合法权益,强化市场监管和诚信体系建设,加速现代驾驶培训服务业建设步伐,为社会提供方便、快捷、优质、高效的驾驶培训服务。
(二)构想
一是建立覆盖驾驶员培训全行业信息化管理系统。将信息化渗透于整个驾驶培训行业管理体系、发展理念、管理模式、服务方式,提升驾驶培训行业组织效能。调研中,我们在济源市实行驾驶员培训机构信息化管理后,与驾驶员培训机构负责人、学员、教练员、运管人员、交警部门领导和考官的进行了座谈,普遍反映驾驶员培训机构信息化管理满足了多方面需求:一是驾驶员培训机构使用后,按大纲规定学时培训,做到以成本定价格,以培训能力定招生人数。价格透明了,生源稳定了,不打价格战了。学员档案做到无纸化,开支节省了,手续简化了;二是学员使用IC卡后。学时透明了,维权有了依据,问卷中有79.8%的学员赞同计时培训;三是交警部门愿意使用。约考有了标准,更透明,避免了考生积压;四是运管部门解决了学员学时投诉取证难的问题,对驾驶员培训机构培训收费、学时监管有了的抓手,《培训记录》实现了网络传输。
二是要以驾驶培训、考试信息共享为前提,建立驾驶员培训机构信息化管理系统。我们以省内调研为主的同时,也对四川省驾驶员培训机构信息化管理进行了重点调研。
四川省交通运输厅对驾驶员培训机构信息化管理建设十分重视。仅2006年,投入3000万元,组织开发了驾培计时管理系统。2009年,该系统已在全省启用。2011年,四川省交通运输厅公路运输管理局与四川省公安厅交通管理局联合下发《关于机动车驾驶人培训与考试系统联网有关问题的通知》,开展运管部门培训信息系统与交警部门考试信息系统联网工作,全面推行学员报名、培训、考试全过程信息化管理。四川省是全国驾驶培训学时落实较好的省份。
三是按照便民的原则,建立具有网上受理培训注册、预约培训与考试、信息查询等公共服务功能的驾驶员培训机构信息化管理系统。
(三)建设框架
我省驾驶员培训机构信息化管理发展的总体建设框架可描述为“一张网络、两类平台、三级中心、四个体系”。
一张网络:建成省、市、县三级运管部门与交警部门、驾驶员培训机构互联的信息网络。
两类平台:在信息资源充分整合交换的基础上,建设各级驾驶员培训综合管理类应用平台和综合服务类应用平台,支撑业务协同和公共服务能力建设。
三级中心:构建省、市、县三级驾驶员培训、考试数据中心,实现“纵向贯通、横向衔接”,保障不同层级间、地域间、政府部门间的信息交换与共享。
四个体系:在道路运输信息化体系框架下,建立并完善驾驶员培训信息资源共享交换体系、信息标准规范体系、信息安全保障体系、建设与运营保障体系。
(四)实施步骤
一是整体推进,共同实施。省运输局、各市运管部门、驾驶员培训机构共同参与,参照济源等市驾驶员培训机构信息化管理建设经验,确定驾驶员培训机构信息化管理应用信息软件,全省整体推广应用。
二是对各省辖市驾驶员培训机构信息化管理系统的应用、数据交换和管理权限,实施统一标准化的管理。
三是建立运管与交警部门之间第三方数据交换平台,从安全的角度将驾驶培训、考试数据由第三方平台进行交换,两部门各取所需。
三、建议
(一)加快全省驾驶员培训机构信息化管理建设步伐。开展驾驶员培训机构信息化管理工作,是实现全省驾培行业制度约束、科技监管的第一步。通过信息化管理进一步完善驾驶培训行业制度机制,提高服务水平,展示交通运输廉洁高效新风貌。驾驶员培训机构信息化管理,目前是比较成熟的技术,具有建设时间短,效果显现快。建议省交通运输厅把此项建设列入重要议事日程,尽快形成省、市、县交通运输部门齐抓共管、整体推进的局面;建议省交通运输厅协调省发展改革委规范驾驶培训收费,协调省公安厅实现全省驾驶培训、考试信息共享。
(二)加大对驾驶员培训机构信息化管理建设的资金投入。建议省交通运输厅将驾驶员培训机构信息化管理建设资金,列入交通基础设施建设专项,将每年燃油税增额部分的一定比例,切块用于支持驾驶员培训机构信息化管理建设,并且出台文件。一是明确将驾驶员培训机构信息化管理建设与运营维护资金纳入各级交通运输部门的财政预算,为各地向财政争取资金提供政策依据。二是明确各级运管部门设立专门信息化管理机构的必要性和设置要求,为各市运管部门争取编制、引进人才提供政策依据。
以上就是课题六的调研情况和主要结果。采撷硕果,手留余香,我们会把来之不易的调研成果,付诸于今后的工作实践中。