我一直就在好奇，警察，派出所都是近代的产物。在他们出现之前，北京的市容市政是如何管理的呢？近期看了齐如山先生的北京怀旧一书，多少有些明白了。
过去满清的时候，老北京的管理分成两个部分，内城，归旗人管理，当然，住的也是旗人。（清朝后期，也允许部分有权有势的汉人住在内城，但是管理还是延续内城归旗人管理的制度）外城归御史管理。
那么内城的管理机构是谁呢？他的学名叫'步兵统领’，还有个通俗易懂的别称，广为人知，就是'九门提督’。
步兵统领下面有两个总兵，分为左右翼，分管东西城。一切的治安民事诉讼，都归他们管理。
各大街道，还设有官厅，官厅下面每条胡同有个堆子房，由看守兵丁驻扎，凡街面上的一切盗窃，火灾，打架斗殴等等，都由堆子房负责，他处理不了了，上报所在的官厅，如果官厅还处理不了，则有个总官厅，叫'协尉官厅’，它来处理。如果它也处理不了，报到步兵统领衙门，如果步兵统领衙门还处理不了，则只能去大理寺或刑部了。跟现在的警察系统很像，民警处理不了，交派出所，派出所处理不了交分局，分局处理不了，交市局，市局还处理不了，只能交公安部了。
当然，步兵统领不是只负责案头工作的，他要每天（他要是忙，也可以由两个总兵代替）巡视街道，以防下面的人懈怠。
当然，他巡视的时候，各个官厅的官员都要在门口站班等候。
不过，满清入京的时候，把旗人都安排在内城。但是，旗人对社会来说，僧多粥少，很多旗人没有工作。满人又是以武立国，每个人都孔武有力，他们闲着在家，不得天天打架斗殴吗？这就得说到老北京城市管理的另一个组织了。
这个组织没有名字，有个俗称，叫'杆儿上的’。
这个组织很厉害，厉害在哪里呢？一个是他的头儿厉害，最次也是一个贝勒，一般都是由王爷担任。二一个这个组织权利很大，它可以公开的向内城的买卖家收保护费，收来的保护费用于安置由关外进京的这些旗人，保证他们基本的吃和住。当然这些保护费买卖家也不白拿，以后一切的门面附近的滋事斗殴，或者乞丐来找麻烦，这个组织全负责了。
买卖家交点钱，每个月也省了大麻烦，这也属于双赢吧😄。
另外这个组织的头儿，有皇上赐的一根木杖，凡是不遵守这个组织命令的用此木杖打死勿论。这也是这个组织俗称'杆儿上的’由来。
凡是在此组织领取钱粮的，还有受这个组织辖制的乞丐，见到这个木杖，都要三拜九叩，名曰'拜大梁’，俗称'拜杆儿’，由此可见，此组织权利之大。
步兵统领系统和这个组织（这个可以算早期的民间组织了吧），把内城治理的井井有条，那么外城呢？
外城的管理者叫巡城御史，是由都察院委派的。
一般外城，分为东西南北中五部分，每个部分委派两名巡城御史，分成正负。
巡城御史办公的地方，叫'城上’，它下一级的办事机关叫'坊上’。巡城御史权利很大，他每天也要巡视辖区，但是他的巡视，是全方位的。打架斗殴他也管，盗窃失火他也管，就算戏院演的戏，违背公序良俗，他也可以管。而且，你要不服，一个可以到坊上喊冤，坊上不管，去城上喊冤，城上再维持原判，你就只能去刑部了，巡城御史这种管理制度层级比较少。
就是这么简单的管理制度，保证了北京城三四百年的繁华。我在一边写，也一边在佩服先人的智慧。
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