中央部署粮食大事！

近日粮食市场的大事莫过于中央一号文件的发布。作为二十大后的首个一号文件，仍将粮食安全置于首位，在涉粮政策上也有新亮点、新方向。在上篇，我们主要分析了政策对主粮和大豆的影响，本期我们将进一步解析中央一号文件在大方向上释放哪些信号，2023年粮食生产工作将怎么干？

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01.首位：粮食安全

今年的中央一号文件明确了9个方面33条任务，将“抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供”放在首位，与2022年开篇“全力转好粮食生产和重要农产品供给”有效衔接。明确了2023年粮食领域的工作重点，强调确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，各省（自治区、直辖市）都要稳住面积、主攻单产、力争多增产。

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02.新目标：新增1000亿斤粮食

2023年中央一号文件明确将新增1000亿斤粮食定为新目标，努力推动粮食产能早日迈上1.4万亿斤以上。

实际上，这是我国第二次实施千亿斤粮食产能提升行动，早在2009年国务院办公厅发布了《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》，明确提出要实施“粮食产能提升行动”。

▼我国在2007年粮食产量首超10000亿斤，2010年跨上11000亿斤，2012年突破12000亿斤，2015年再上新台阶，突破13000亿斤，之后连续8年稳定在1.3万亿斤以上，也就是说粮食产量已经8年没有出现新的千亿斤抬升。

所以，从中央经济工作会议、中央农村工作会议，到中央一号文件均将“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”放在重点任务上，明确要抓紧启动实施，集中必要资源力量和手段，努力推动粮食产能早日迈上新台阶。

国务院发展研究中心、农村经济研究部部长叶兴庆认为，分作物来看，稻谷和小麦要稳面积稳产量，适应消费结构的变化，提高优质稻和优质小麦的比重，而大豆和玉米通过单产来提高产量的潜力还比较大，在资源有限的情况下，要把提高大豆和玉米的单产作为重农抓粮的重要方面。

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进口：多元化战略

海关数据显示，2022年全年我国进口粮食14687万吨，同比减少10.7%。粮食进口成本不断抬升，2022年进口均价达3744.7元/吨，较2021年增长27%，达到多年高位。

大豆依然是占比最大的进口品种，谷物进口比重不断上升，小麦、玉米、大米三大主粮均超进口关税配额。

2022年我国粮食对外依赖度约17.6%，比上年下行1.8个百分点，但仍然较高。其中，主粮小麦稻谷自给率超过100%，但是大豆和食用植物油自给率比较低，大豆自给率不足17%，食用油自给率仅有30%左右。

近年来，我国按照适度进口的要求，积极发展粮食国际贸易，推动粮食进口多元化，避免过度依赖粮食进口，降低粮食安全风险，牢牢把握粮食安全主动权。

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04.红线：严防“割青毁粮”

今年中央一号文件明确了多条“红线”，严防“割青毁粮”就是其中之一。这是进入21世纪以来，中央一号文件在粮食生产领域的第一个“严防”，体现了国家对粮食安全的高度重视。

去年五月个别地方出现收割青小麦作青贮饲料等毁麦现象，网上渲染炒作青麦饲料1500元/亩，严重威胁粮食安全。农业农村部以及各小麦主产省相继表态，坚决杜绝各类毁麦事件。

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05.节粮减损

据了解，在我国，粮食全链条损失率达8%。其中，生产和收获环节约占整体粮食损失和浪费的27％，储存和运输环节约占33％，加工和包装环节约占9％，消费环节约占31％。而一年2000亿人民币的食物浪费量，能够满足2亿人一年的消费量。

在粮食增产空间有限的情况下，节粮减损就是增产保供，相当于“无形良田'。近年来，我国出台《反食品浪费法》，将食品浪费上升到法律层面，印发《全链条粮食节约减损工作方案》，围绕粮食损失与浪费进行了积极探索。

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06.粮食安全上升法律层面

今年一号文件再次提出推动出台粮食安全保障法，将粮食安全上升法律层面，通过法律保障我国粮食安全。

据界面新闻，2022年1月，来自中国人大网的消息显示，司法部已征求中央和国务院有关部门、地方人民政府和重点企业意见，召开专家论证会，进行实地调研，并会同有关部门对粮食安全保障法草案进行了修改完善。

此外，粮食安全保障法草案也被列入《国务院2022年度立法工作计划》的一类项目，即拟提请全国人大常委会审议的法律案，同时《全国人大常委会2022年度立法工作计划》将其列入初次审议的法律案。

河南工业大学粮食政策与法律研究所所长穆中杰称表示：“随着经济社会正常化，今年3月份国家机构换届以后，新一届全国人大常委会应该会尽快审议粮食安全保障法，相信千呼万唤的粮食安全保障法很快就会出台。”。