让工程档案“问责制度”落地生根

    2015年4月，《中国档案报》曾刊发过《清代对渎职官员实行问责制度》一文，现在细细读来，仍然值得思虑。在清代，如有官员出现税收未完、司法错案、承办工程出现“豆腐渣”等问题，都要承担相应责任，这就是清政府对渎职官员实行的问责制度。尤其是在工程质量方面，更为严格。一般在工程修缮竣工后，承办官员都要负责保固1年至几十年不等。如果在保固期限内，出现工程质量问题，官员轻则罚俸、赔偿重修费用，重则降职革职。

    当前，“短命工程”屡见不鲜，诸如投巨资在建桥梁断裂、通车不久的公路塌陷、防洪工程出现险情等等，一些工程花巨资兴建，耗费了国家的大量真金白银，但是时间不长就出现了问题。那么出现问题之后，是如何问责的，就少有下文分解。笔者认为，出现如此情况与涉及工程的建设单位、设计单位、施工单位等没有建立完善有关工程项目审批、施工、工程监理、工程验收的档案有关。由于档案管理不完备，在工程建设的每一个环节就缺少证据的支持。更有甚者，故意弄虚作假，蒙混过关，根本不把档案管理当回事。如分管领导、工程指挥、项目的可行性研究负责人的职责不清，责任不明，工程材料缺失，推诿扯皮现象司空见惯。国家财政投资建设的工程项目，在某些人眼里是不可多得的“肥肉”，故而“八仙过海，各显神通”，找关系、托朋友，寻觅拍板者的支持。这样不仅严重地破坏了公平竞争的经济秩序，而且为腐败者筑造了投机钻营的温床。对此，笔者认为，应从建立健全国家财政投资工程项目的档案管理入手，加强3个阶段的档案资料收集保管工作，严格建立和执行强有力的“问责制度”，使工程出现问题时有档可依，有档可查。

    首先，要建立完整的项目审批档案。国家财政投资的工程项目在实施过程中，会形成党委政府研究之后项目立项的会议纪要、领导批示、专家建议、调查资料、项目评估资料，以及投资许可证、审计证明等，这些材料是建设项目能够顺利开展的保障，也是建设项目重要的决策性材料，因此，要把每层决策者的指示、批示及基础建设材料完整地保存起来。其次，要保证施工阶段的档案完整归档。项目建设阶段主要涉及项目招标、签订合同、开工报告、工程质量检验记录、施工记录、工程质量评定、竣工报告等，这些档案资料是在工程建设过程中，详细记录工程施工过程的原始资料，是评定、验收工程项目的重要依据。再次，要建立完整的建设工程验收档案。项目竣工验收材料主要包括项目竣工总结、竣工验收记录，竣工验收证明书，财务决算和财产明细表、项目运行维护与更新改造等，这些档案资料涉及工程的各个部门，工程档案人员应增强收集意识，以便今后出现问题时核查工程项目投资的使用情况、工程质量竣工验收情况，为实行“问责制度”，实现有案可查提供保障。

    国家对工程项目档案管理早有相关的规定，特别是对国家重点工程建设项目档案管理也有更为明确的规范标准，如何真正把国家投资的工程项目档案收好、管好，严防工程档案造假，还需要各级档案行政部门严格落实目标责任制、考核责任制、违规责任追究制，严格执行工程档案管理的各项规定，建立确保工程项目档案安全的有效机制，加大督查问责，使工程档案“问责制度”落地生根，让制度成为硬约束，而不是橡皮筋。

    原载于《中国档案报》2016年1月11日 总第2861期 第三版