第五讲地方政府的构成

第五讲第五讲 地方政府构成地方政府构成 一、地方政府单位的一般构成一、地方政府单位的一般构成 地方制度? 地方政府单位，又称地方行政单位，地方政府单位，又称地方行政单位，是是 国家按地方行政建制设置的治理该国家国家按地方行政建制设置的治理该国家 结构单元的一级政府，是该单元各地方结构单元的一级政府，是该单元各地方 国家机关组成的整体。国家机关组成的整体。 根据地方政府权力配置的安排，掌握地根据地方政府权力配置的安排，掌握地 方政府方政府的议决权、执行权和行政权的机 关构成地方政府单位。 一般由议决机关和行政机关构成。 1、地方立法机关、地方立法机关 一般均为地方国家权力机关，其存在与否、一般均为地方国家权力机关，其存在与否、 名称和职责不太一样。名称和职责不太一样。 美国州以下地方立法机关称议会，权力广泛，美国州以下地方立法机关称议会，权力广泛， 包括立法权、任免权、监督权、调查权等。包括立法权、任免权、监督权、调查权等。 法国的地方立法机关也叫议会，分为大区、法国的地方立法机关也叫议会，分为大区、 省和市镇三级，权力要小得多。省和市镇三级，权力要小得多。 中国的地方立法机关为各级人民代表大会及中国的地方立法机关为各级人民代表大会及 其常委务员会，其职权也主要为立法仅、人事任其常委务员会，其职权也主要为立法仅、人事任 免权和监督控制权。免权和监督控制权。 2、地方行政机关、地方行政机关 指地方国家权力机关的执行机关，在世界各国，这一指地方国家权力机关的执行机关，在世界各国，这一 执行机关的名称、组成及职责范围也不尽相同。执行机关的名称、组成及职责范围也不尽相同。 美国县政府实行县委员会美国县政府实行县委员会经理制或县委员会经理制或县委员会县长县长 制，市政府有三种组织形式：即市长议会制、委员会制，市政府有三种组织形式：即市长议会制、委员会 制（绝对合一）和议会经理制（相对合一）制（绝对合一）和议会经理制（相对合一） 法国属单一制国家，地方政府的权力要受中央的控制、法国属单一制国家，地方政府的权力要受中央的控制、 比如大区，一方面设大区行政首长负责大区行政工作，比如大区，一方面设大区行政首长负责大区行政工作， 另一方面又设共和国专员以国家代表的身份对大区行另一方面又设共和国专员以国家代表的身份对大区行 政长官进行监督控制。政长官进行监督控制。 中国地方行政机关为各级人民政府。它们是各级人大中国地方行政机关为各级人民政府。它们是各级人大 及其常务委员会的执行机关，其行政首长又由各级人及其常务委员会的执行机关，其行政首长又由各级人 大选举产生，各级政府均设有各工作部门，负责各方大选举产生，各级政府均设有各工作部门，负责各方 面的行政工作。面的行政工作。 二、行政体地方政府单位的构成二、行政体地方政府单位的构成 行政体地方政府行政体地方政府由中央政府或上级政府任命产生，由中央政府或上级政府任命产生， 完全隶属于中央政府或上级政府，服从中央政府完全隶属于中央政府或上级政府，服从中央政府 或上级政府指挥，对其负责。或上级政府指挥，对其负责。由地方由地方国家国家行政机行政机 关构成，不存在代表当地公民利益和意愿的代议关构成，不存在代表当地公民利益和意愿的代议 机关。机关。 p84 帝制、自治国家高层地方、联邦直属地区帝制、自治国家高层地方、联邦直属地区 沙特：地区、分区、中区三级，加拿大西北、育空，芬兰省沙特：地区、分区、中区三级，加拿大西北、育空，芬兰省 行政体地方政府单位的构成行政体地方政府单位的构成无议五所执 工作部 门 工 作 部 门 工 作 部 门 行政机关（行政权） 中央、上级政府 领 导 三、自治体地方政府单位的构成三、自治体地方政府单位的构成 由宪法、法律、特许状或自治宪章规定的自治由宪法、法律、特许状或自治宪章规定的自治 机关构成。根据地方政府的机关构成。根据地方政府的议决权、执行权和议决权、执行权和 行政权行政权行使机关不同，自治体地方政府单位分行使机关不同，自治体地方政府单位分 绝对议行合一、相对议行合一、绝对议行分立绝对议行合一、相对议行合一、绝对议行分立 和相对议行分立体制。和相对议行分立体制。 1、绝对议行合一体制地方政府构成。、绝对议行合一体制地方政府构成。 地方政府权力由一院制的地方议会 (或委员会)统一执掌，只存在一个地方自 治机关。地方政府单位就由地方议会(或 委员会)构成。 绝对议行合一体制地方政府构成绝对议行合一体制地方政府构成权力链权力链 地方议决机关 （议绝、执行、（议绝、执行、 行政权）行政权） 居 民 选选 举举 委 员 会 委 员 会 委 员 会 2、相对议行合一体制地方政府构成、相对议行合一体制地方政府构成 地方政府权力分别由两个机关行使。地 方议会行使议决权和执行权，地方议会 另设一个机关行使行政权，地方政府单 位由这两个机关构成。 相对议行合一体制地方政府构成相对议行合一体制地方政府构成权力链权力链 议决机议决机 关（关（议议 绝、执绝、执 行权行权） 居 民 工 作 部 门 工 作 部 门 工 作 部 门 行 政 机行 政 机 关关 ( 行行 政权政权) 制约制约 设设 立立 选举选举 3、绝对议行分立体制地方政府构成、绝对议行分立体制地方政府构成 议决权、执行权(和行政权)分别由地 方议会和地方行政首长行使。这两个自 治机关构成地方政府单位。 地方议会和地方行政首长分别由选民直 接选举产生，地方议会行使议决权，地 方行政首长行使执行权和行政权，两者 互不统属，互不负责，分别只对选民负 责，彼此存在制衡关系。 绝对议行分立体制地方政府绝对议行分立体制地方政府 权力链权力链 议决机关 （议绝权） 居 民 工作 部门 工作 部门 工作 部门 行 政 机 关 （ 执 行 、 行 政权） 选 举 选选 举举 彼此制衡彼此制衡 4、相对议行分立体制的地方政府构成、相对议行分立体制的地方政府构成 相对议行分立体制的地方政府单位由地相对议行分立体制的地方政府单位由地 方议会和地方行政长官两个自治机关构方议会和地方行政长官两个自治机关构 成，由地方议会行使议决权，由地方行成，由地方议会行使议决权，由地方行 政长官行使执行权和行政权。政长官行使执行权和行政权。 与绝对议行分立体制地方政府单位构成与绝对议行分立体制地方政府单位构成 不同的是，不同的是，地方行政长官不是由选民直地方行政长官不是由选民直 接选举产生，而是由地方议会选举产生接选举产生，而是由地方议会选举产生 的。的。 相对议行分立体制地方政府构成相对议行分立体制地方政府构成 议 决 机 关 （ 议 绝 权） 居 民 选选 举举 工作 部门 工作 部门 工作 部门 选举选举 行政机关 （执行、 行政权） 不受议绝 机关制约 四、混合体地方政府单位的构成四、混合体地方政府单位的构成 由地方国家权力机关和行政机关构成。 地方国家权力机关行使议决权，地方行 政机关由地方国家权力机关产生，行使 执行权和议决权。 地方行政机关是地方国家权力机关的执 行机关，又是国家的行政机关、上级国 家行政机关的下级机关，双重负责。 混合体地方政府单位的构成混合体地方政府单位的构成权力链权力链 上 级 人 大 （议绝权） 居 民 委 员 会 委 员 会 委 员 会 行政机关， 对上级及人 大负责 （执行、行 政权） 地 方 人 大 （议决权） 选 举 上 级 政 府 （执行、行 政权） 选 举 选举、制约 选举、制约 领 导 五、 地方议决（立法）机关 （一）概述（一）概述 地方议决机关是自治体和混合体地方政地方议决机关是自治体和混合体地方政 府单位的核心组成部分。各国地方议决府单位的核心组成部分。各国地方议决 机关的性质和地位由法律规定。机关的性质和地位由法律规定。 地方议决机关的性质和地位是多样的：地方议决机关的性质和地位是多样的： 代表机关；代表机关； 决议机关；决议机关； 立法机关；立法机关； 监督机关。监督机关。 不同国家、不同时期、同一国家不同层 级地方政府单位，甚至同一层级地方政 府单位之间，地方议决(立法)机关的 名称 产生方式 任期长短 内部结构或组织 职权等方面在都存在差异。 （二）地方议决（二）地方议决（立法）（立法）机关的产生机关的产生 一般由选民通过选举选出自己的代表来组成，一般由选民通过选举选出自己的代表来组成， 但选举制度各有不同。但选举制度各有不同。 直接选举？直接选举？多数自治体地方政府的议决多数自治体地方政府的议决(立法立法) 机关和混合体地方政府的机关和混合体地方政府的基层基层议决机关是由选议决机关是由选 民直接选举产生的。民直接选举产生的。 间接选举？间接选举？一般是由下一级地方议决机关或基一般是由下一级地方议决机关或基 层议决层议决(立法立法)机关的组成人员代表该地方政府机关的组成人员代表该地方政府 单位所辖行政区域的全体居民进行选举，由当单位所辖行政区域的全体居民进行选举，由当 选代表组成上一级地方议决机关。？选代表组成上一级地方议决机关。？ (三三)地方议决（立法）机关的规模和组织地方议决（立法）机关的规模和组织 地方议决地方议决(立法立法)机关的规模是指地方议机关的规模是指地方议 决决(立法立法)机关由多少名议员组成。机关由多少名议员组成。 一般来说，地方议决机关的规模，比国一般来说，地方议决机关的规模，比国 家的要小，低层级比高层级要小。家的要小，低层级比高层级要小。 主要取决于地方政府单位在该国地方政主要取决于地方政府单位在该国地方政 府体系中所居的层级和该地方政府单位府体系中所居的层级和该地方政府单位 所辖行政区域的人口数量。所辖行政区域的人口数量。p89 日本日本 地方议决(立法)机关的组织，是指地方议决(立 法)机关的内部组织，由于地方政府体制、地 方政府权力配置和地方议决(立法)机关的规模 等因素的影响，地方议决(立法)机关的组织并 不统一。？ 一般由地方政府法地方自治法地方 组织法等相关法律里规定了地方议决(立法) 机关的组织设置或设置某些议会内部组织的权 力。 （四）地方议决（立法）机关的任期与会期（四）地方议决（立法）机关的任期与会期 法定时间与实际时间：地方议决（立法） 机关的任期是指每届地方议决机关存在的 时间。？ 一般以立法地形式规定地方议决机关存在 的时间，任期届满后，必须改选。但也有 少数地方议决(立法)机关法定时间未满便 被解散。此时，议会的实际任期便是它的 实际任期，地方议决(立法)机关的法定任 期各国不尽相同。p91 地方议决(立法)机关在法定任期内每年都 必须举行会议。次数有所不同，通常较 低层级的地方议决(立法)机 关每年的会 期次数要多于较高层级地方议决(立法)机 关的会期次数多。分正常会期（法定） 和临时会期。 p92 （五）地方议决（立法）机关的职权（五）地方议决（立法）机关的职权 指地方议决机关依法履行哪些职责，享有哪些指地方议决机关依法履行哪些职责，享有哪些 权力。各国地方议决权力。各国地方议决(立法立法)机关的职权互有差机关的职权互有差 别，但通常部拥有以下五个方面的权力：别，但通常部拥有以下五个方面的权力： （1）地方立法权，但效力受限。）地方立法权，但效力受限。 （2）重大事项决定权，须依法。）重大事项决定权，须依法。 （3）人事权，有大有小。）人事权，有大有小。 （4）财政权，包括预算审批、拨款和征税。）财政权，包括预算审批、拨款和征税。 （5）监督权，听取报告说明，提出质询。）监督权，听取报告说明，提出质询。 权力的行使以表决方式进行，可公开可权力的行使以表决方式进行，可公开可 不公开，举手、唱名或投票，有多数通不公开，举手、唱名或投票，有多数通 过、过半数通过和特定多数（绝对多过、过半数通过和特定多数（绝对多 数）。数）。 六、六、 地方行政机关地方行政机关 （一）概述（一）概述 地方行政机关是地方政府单位的组成部地方行政机关是地方政府单位的组成部 分，是行使地方分，是行使地方行政权行政权的机关，是承担的机关，是承担 对地方公共事物管理职责的机关。对地方公共事物管理职责的机关。 1、行政体地方政府的地方行政机关、行政体地方政府的地方行政机关 在在行政体地方政府中，地方政府单位只中，地方政府单位只 设地方行政机关，不设地方议决机关和设地方行政机关，不设地方议决机关和 执行机关。执行机关。 产生：产生： 权限：权限： 人事：人事： 2、自治体地方的地方行政机关、自治体地方的地方行政机关 绝对议行合一体制下，无单独的地方行绝对议行合一体制下，无单独的地方行 政机关。政机关。 相对议行合一体制设行政机关，只行使相对议行合一体制设行政机关，只行使 行政权。行政权。 在议行分立体制下，地方行政机关行使在议行分立体制下，地方行政机关行使 地方执行权和行政权。议选或民选，都地方执行权和行政权。议选或民选，都 只对选民负责，彼此制衡。只对选民负责，彼此制衡。 3、双轨制体制下的地方行政机关、双轨制体制下的地方行政机关 在双轨体制下，同一个行政区域内存在在双轨体制下，同一个行政区域内存在 两个两个行使行政权力的行政机关行使行政权力的行政机关: 一个由本行政区域居民选举产生的一个由本行政区域居民选举产生的地方 行政机关； 一个是由国家在该行政区域设置的一个是由国家在该行政区域设置的地方 国家行政机关。 （二）地方行政机关的产生和任期（二）地方行政机关的产生和任期 在现当代，地方行政机关的产生方式在现当代，地方行政机关的产生方式委任委任 制、选任制和聘任制制、选任制和聘任制三种。三种。 地方行政机关的任期是指每届地方行政机地方行政机关的任期是指每届地方行政机 关存在的时间。现当代地方行政机关都有关存在的时间。现当代地方行政机关都有 任期的限制，需要定期轮换。各国一般都任期的限制，需要定期轮换。各国一般都 以立法对地方行政机关的产生和任期加以以立法对地方行政机关的产生和任期加以 规定。规定。 1、委任制产生的地方行政机关及任期、委任制产生的地方行政机关及任期 委任制，亦称任命制，是指地方行政机委任制，亦称任命制，是指地方行政机 关由有任命权的机关任命产生。适用于关由有任命权的机关任命产生。适用于 首长制行政机关，一般不用于合议制首长制行政机关，一般不用于合议制(或或 委员会制委员会制)行政机关。行政机关。 任命权，属于中央任命权，属于中央(或联邦或联邦)政府和高层政府和高层 地方行政机关。地方行政机关。 任期差别很大，有的固定法国任期差别很大，有的固定法国6年，荷兰年，荷兰 4年，还有受政党政治影响的不确定任期。年，还有受政党政治影响的不确定任期。 除纯粹通过任命产生外，部分地方行政机关除纯粹通过任命产生外，部分地方行政机关 是通过委任制和选任制结合产生的。先通过选是通过委任制和选任制结合产生的。先通过选 举产生公职人员，再由有任命权的机关加以任举产生公职人员，再由有任命权的机关加以任 命，有三种情况：命，有三种情况： (1)地方行政机关地方行政机关通过选举产生，由有任命权通过选举产生，由有任命权 的机关通过任命加以确认。的机关通过任命加以确认。 (2)地方行政机关地方行政机关通过选举产生，中央政府通通过选举产生，中央政府通 过任命，又赋予其以过任命，又赋予其以地方国家行政机关地方国家行政机关的身份，的身份， 一身二任。一身二任。 (3)地方议会的议长地方议会的议长选举产生后，再由中央政选举产生后，再由中央政 府任命为府任命为地方行政首长地方行政首长。 2、选任制产生的地方行政机关及任期、选任制产生的地方行政机关及任期 选任制，亦称选举制，指地方行政机关选任制，亦称选举制，指地方行政机关 通过选举产生。分直选和间接选举。实通过选举产生。分直选和间接选举。实 行选任制时，地方行政机关可以是一个行选任制时，地方行政机关可以是一个 委员会制和首长制。委员会制和首长制。 混合体地方政府单位的地方行政机关是混合体地方政府单位的地方行政机关是 由选任制产生的，自治体地方政府单位由选任制产生的，自治体地方政府单位 的部分地方行政机关也由选举制产生。的部分地方行政机关也由选举制产生。 任期与产生它的议决机关相同，或法定。任期与产生它的议决机关相同，或法定。 3、聘任制产生的地方行政机关及其任期、聘任制产生的地方行政机关及其任期 聘任制是指根据职位的要求，指地方议决聘任制是指根据职位的要求，指地方议决 机关聘请市政专家担任地方行政首长，领导地机关聘请市政专家担任地方行政首长，领导地 方行政部门，行使行政权。方行政部门，行使行政权。 聘任制不是地方行政机关产生的主要方式。聘任制不是地方行政机关产生的主要方式。 地方行政机关通过聘任产生的，发生在少数地地方行政机关通过聘任产生的，发生在少数地 方政府单位。方政府单位。 由聘任制产生的地方行政机关任期不固定，由聘任制产生的地方行政机关任期不固定， 一般不会超出掌握聘任权的地方议会每届的任一般不会超出掌握聘任权的地方议会每届的任 期。期。 （三）地方行政机关的组成（三）地方行政机关的组成 地方行政机关的组成有两种形式，地方行政机关的组成有两种形式， 一是实行议行合一的委员会，一是实一是实行议行合一的委员会，一是实 行首长制的地方行政首长。行首长制的地方行政首长。 首长制的地方行政机关，是地方行政首首长制的地方行政机关，是地方行政首 长个人行使地方政府的执行权和行政权长个人行使地方政府的执行权和行政权 并承担责任，其他参与决策和管理者的并承担责任，其他参与决策和管理者的 地位在行政首长之下，没有最终决定权地位在行政首长之下，没有最终决定权 力和责任。力和责任。 地方行政首长与各行政部门领导人的关地方行政首长与各行政部门领导人的关 系，是上下隶属关系，行政部门领导人系，是上下隶属关系，行政部门领导人 由地方行政首长任命或提请任命。由地方行政首长任命或提请任命。 委员会制为议行合一的地方自治机关，委员会制为议行合一的地方自治机关， 称人民委员会、行政委员会、执行委员称人民委员会、行政委员会、执行委员 会。由议决机关选出的主席、若干副主会。由议决机关选出的主席、若干副主 席、若干名委员会组成。主席有首长头席、若干名委员会组成。主席有首长头 衔，无首长职责，只负责日常事务处理。衔，无首长职责，只负责日常事务处理。 （四（四 ）地方行政机关的职权）地方行政机关的职权 地方行政机关的职权，是指地方行政机地方行政机关的职权，是指地方行政机 关依法履行哪些职责，享有哪些权力。关依法履行哪些职责，享有哪些权力。 由于地方行政机的性质和地位差别甚大，由于地方行政机的性质和地位差别甚大， 不存在统一的地方行政机关的职权。不存在统一的地方行政机关的职权。 所以，所谓地方行政机关的职权，是就所以，所谓地方行政机关的职权，是就 地方行政机关必须履行的基本职权地方行政机关必须履行的基本职权: 1.执行权。国家上级法律政策命令执行权。国家上级法律政策命令 地方地方 性法规和决议。性法规和决议。 2.制令权。地方行政机关依据法律或上制令权。地方行政机关依据法律或上 级行政机关的授权采取行政措施，发布级行政机关的授权采取行政措施，发布 行政命令，制定有关规则。行政命令，制定有关规则。 3.管理权。地方行政机关依法管理本行管理权。地方行政机关依法管理本行 政区域的社会公共事务，管理各项行政政区域的社会公共事务，管理各项行政 事务。事务。 4.人事权。地方行政机关依法领导和指人事权。地方行政机关依法领导和指 挥所属行政机构管理公务人员的任免、挥所属行政机构管理公务人员的任免、 培训、考核、奖惩等事务。培训、考核、奖惩等事务。 5.监督权。地方行政机关依法对本行政监督权。地方行政机关依法对本行政 区域的行政机关和公共团体实行行政监区域的行政机关和公共团体实行行政监 督，采取行政于预措施，实施行政制裁。督，采取行政于预措施，实施行政制裁。 七、中国地方政府的构成七、中国地方政府的构成 （一（一 ）中国地方政府单位）中国地方政府单位 中国的地方政府单位是中华人民共和国中国的地方政府单位是中华人民共和国 按地方行政建制设置的治理所辖地域的按地方行政建制设置的治理所辖地域的 政府单位，是由包括议决机关和行政机政府单位，是由包括议决机关和行政机 关组成的整体。关组成的整体。 中国地方政府单位的构成分两种情况中国地方政府单位的构成分两种情况:一一 种是混合体地方政府单位。另一种是自种是混合体地方政府单位。另一种是自 治体地方政府单位。治体地方政府单位。 （二） 地方各级人民代表大会 1、地方各级人民代表大会的产生 依照宪法和选举法的规定：地 方各级人民代表大会由间接选举或直接 选举产生。 直接选举的人大，代表名额分配给选区， 按选区进行选举。间接选举的人大，代 表名额分配给下级的人民代表大会，下 一级的人大作为一个选举单位。 2、 地方各级人民代表大会的规模 即指地方各级人民代表大会的代表名 额。按照选举法的规定，其确定要 遵循几条原则: 第一是法定“基数”加上按人口的“增 加数”构成代表名额总数，并限定“最 高数”的原则; （第9、10条） http:/ htm#02 第二是自治区、聚居的少数民族多的或 者人口居住分散的行政区域的代表名额 适当增加的原则；（第6、9条） 第三是农村代表和城镇代表的代表人口 基数的差别原则；4：1（第12条） 第四是妇女、归侨的代表保障原则。 （第6条） 3、地方各级人民代表大会的任期和会期. 任期：每届地方人大依法存在的时间，5年。 会期：地方各级人大举行会议的时间。地方人 大通过会议行使各项权力。地方各级人大会议 每年至少举行1次，经过1/5以上代表提议，可 以临时召集本级人大会议。地方各级人大一般 都是一年召开数次会议。地方人大会议召开的 具体日期和时间，法律末作统一规定. 4、地方各级人民代表大会的组织 指地方各级人大的内部组织，不包括它的办事 机构。县级以上地方各级人民代表大会的组织 与乡级人民代表大会的组织有所不同。 县级以上地方各级人民代表大会的组织：县级 以上地方各级人民代表大会的组织包括常务委 员会、主席团、代表团、专门委员会和调查委 员会。 乡级人民代表大会的组织：乡级人民代表大会 的组织包括乡级人大主席、副主席和主席团。 5、地方各级人民代表大会的职权 地方各级人民代表大会的职权可以归纳为 以下五个方面: （1）地方立法权。省级人大及省、自治区人 民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市 的人民代表大会拥有地方立法权，可以制定地 方性法规。 （2）保证宪法、法律、行政法规和有关决议 的遵守和执行。县级以上地方各级人大还须保 证国家计划和国家预算的执行。 （3）决定权。 乡级人大决定本行政区域内的经济、文 化事业和公共事业的建设计划，审查和 批准预算及其执行情况，决定本行政区 域内的民族工作和实施计划。 （4）选举和罢免权。地方各级人大选举本级人民政府 的正副职领导人员，有权罢免本级人民政府的组成人 员。县级似上的地方各级人大选举并有权罢免本级人 大常委会的组成人员;选举上一级人大代表，并有权罢 免本级人大选出的上一级人大代表。 （5）监督权.地方各级人大对由其产生的其他地方国 家机关拥有监督权。体现在法律监督和工作监督两方 面。有权听取和审查本级人民政府的工作报告，撤销 本级人民政府不适当的决定和命令。县级以上人大有 权听取和审查本级人大常委会、人民法院、人民检察 院的工作报告;改变或撤销本级人大常委会的不适当的 决议。地方各级人大有权通过质询、评议等形式，监 督本级其他地方国家机关的工作。 6、县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会、县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会，是本县级以上地方各级人民代表大会常务委员会，是本 级人大的常设机关，也是本级人大的工作机关，对本级人大的常设机关，也是本级人大的工作机关，对本 级人大负责并报告工作。县级以上地方各级人大常委级人大负责并报告工作。县级以上地方各级人大常委 会由本级人大在代表中选举产生。县级以上地方各级会由本级人大在代表中选举产生。县级以上地方各级 人大有权罢免本级人大常委会的组成人员。人大有权罢免本级人大常委会的组成人员。 县级以上地方各级人大常委会由县级以上地方各级人大常委会由主任主任1人、副主任人、副主任 若干人和委员若干人组成若干人和委员若干人组成，常委会组成人员不得担任，常委会组成人员不得担任 国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。 县级以上地方人大常委会每届任期同本级人大每届县级以上地方人大常委会每届任期同本级人大每届 任期相同，即每届任期相同，即每届5年，它行使职权到下届本级人大选年，它行使职权到下届本级人大选 出新的常委会为止。县级以上人大常委会会议每两个出新的常委会为止。县级以上人大常委会会议每两个 月至少举行月至少举行1次。次。 （三（三 ）地方各级人民政府）地方各级人民政府 地方各级人民政府是指地方各级人民政府是指省、自治区、直辖市、 自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、民族 乡、镇的人民政府，是地方各级人民代表大会，是地方各级人民代表大会 的执行机关，也是上级人民政府的下级机关。的执行机关，也是上级人民政府的下级机关。 地方各级人民政府对本级人民代表大会和上级地方各级人民政府对本级人民代表大会和上级 国家行政机关负责并报告工作。县级以上的地国家行政机关负责并报告工作。县级以上的地 方各级人民政府在本级人大闭会期间，还对本方各级人民政府在本级人大闭会期间，还对本 级人大常委会负责并报告工作。级人大常委会负责并报告工作。 1、地方各级人民政府的组成和任期、地方各级人民政府的组成和任期 现行现行宪法宪法和和地方组织法地方组织法规定规定: 省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府 分别由省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、分别由省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、 副市长，州长、副州长和副市长，州长、副州长和秘书长 厅长 局长 委员会主 任等组成; 县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由 县长、副县长，市长、副市长县长、副县长，市长、副市长;区长、副区长和区长、副区长和局长、 科长等组成; 乡、民族乡的人民政府设乡长、副多长，民族乡的乡乡、民族乡的人民政府设乡长、副多长，民族乡的乡 长由建立民族乡的少数民族公民担任长由建立民族乡的少数民族公民担任;镇人民政府设镇镇人民政府设镇 长，副镇长。长，副镇长。 正副职首长分别出本级人民代表大会选举产生正副职首长分别出本级人民代表大会选举产生; 在本级人大闭会期间，地方各级人民政府首长在本级人大闭会期间，地方各级人民政府首长 因故不能担任职务和需要任用或罢免个别副职因故不能担任职务和需要任用或罢免个别副职 时，由该级地方人大常委会决定地方人民政府时，由该级地方人大常委会决定地方人民政府 首长的代理人选和个别副职的任免。首长的代理人选和个别副职的任免。 秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长分别秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长分别 由本级人大常委会根据省长、自治区主席、市由本级人大常委会根据省长、自治区主席、市 长、县长、区长的提名，决定任免长、县长、区长的提名，决定任免.地方各级地方各级 人民政府每届任期人民政府每届任期5年年. 2、地方各级人民政府的取权、地方各级人民政府的取权 根据根据地方组织法地方组织法的规定，把地方各的规定，把地方各 级人民政府的职权分为县级以上地方各级人民政府的职权分为县级以上地方各 级人民政府的职权和乡级人民政府的职级人民政府的职权和乡级人民政府的职 权权 县级以上地方各级人民政府的职权：第县级以上地方各级人民政府的职权：第 一执行权。第二制令权。第三管理权一执行权。第二制令权。第三管理权 第第 四保护权。第五领导和监督权四保护权。第五领导和监督权 乡级人民政府的职权：乡级人民政府的职权： 乡、民族乡、镇人民政府的主要职权有乡、民族乡、镇人民政府的主要职权有:第一，第一， 执行权。即执行本级人大的议和上级国家行政执行权。即执行本级人大的议和上级国家行政 机关的决定和命令机关的决定和命令;第二，制令权。即制定行第二，制令权。即制定行 政措施，发布决定和命令政措施，发布决定和命令;第三，管理权。即第三，管理权。即 执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预 算，管理本行政区域内的各项行政工作算，管理本行政区域内的各项行政工作;第四，第四， 保护权。即保护公私合法财产和经济组织的合保护权。即保护公私合法财产和经济组织的合 法权益法权益;保障公民、少数民族、妇女的各项法保障公民、少数民族、妇女的各项法 定权利定权利;第五，其他职权。办理上级人民政府第五，其他职权。办理上级人民政府 交办的其他事项。交办的其他事项。 思考题 1、中国行政机关的组成及产生（任命？ 选举？），立法机关的组成及产生。 2、难点：执行权与行政权的区别；自治 体地方政府不同构成。