PPP（Public-PrivatePartnerships）模式即公私合营，指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。在职业教育领域推行PPP模式，对于改善政府与市场关系，拓宽融资渠道、完善财政投入和管理方式、提升职业教育公共服务的供给水平和管理效率、促进职业教育对接行业发展需求等方面有重要的现实意义。
我国最早于1984年引入PPP模式，目前PPP模式在城市基础设施及公共服务领域运用的比较广泛与成熟，而教育行业引入PPP相对较晚，处于起步阶段。根据财政部全国PPP综合信息平台项目库季报第2期，截止目前教育行业项目数共有409个，在19个行业中处于中下游，占比仅仅5%，总投资额1355亿元，占比更是低至2%，远不及市政工程与交通运输等已成熟运用PPP模式的行业。从项目类型上分析，义务教育、高中教育与职业教育阶段的项目占比最大，合计占比达到72%，但是现有的项目仍以学校建设以及改造等辅助性活动为主，并未涉及到教育核心内容。而职业教育作为促进地方经济发展的重要手段，目前在发展过程中存在一些问题，引入PPP模式可以解决目前职业教育发展的瓶颈，促进职业快速健康发展。虽然我国职业教育PPP起步较晚，但职业教育PPP模式已经有了较深厚的现实基础。
国家重视职业教育，逐步构建法律制度框架
中国职业教育进入正规化、法制化的标志是1996年《职业教育法》的颁布，该法律确定了职业教育的体系，职业教育的实施及保障机制，进一步明确了职业教育发展的方向，初步建立职业教育制度法律框架，该法律的颁布使职业教育有法可依，逐步走向正规化。
推进职业教育校企合作模式，校企合作模式是培养应用型、技术型人才的基本做法，这一做法可以满足职业教育培养人才的目标，是促进职业教育发展的重要手段之一。为了规范、推进校企合作，国家围绕校企合作也先后出台了一系列政策性文件，《关于大力发展职业教育的决定》、《关于进一步加强高技能人才工作的意见》、《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》等文件，这些都大力推进校企合作模式，这也为企业参与职业教育发展开创了途径。
校企合作模式只是提高教学质量的一种方式。目前限制职业教育发展最大的短板是教育资金投入不足。据资料显示，以高职院校为例，截止2014年，普通高等学校有2246所，而高职高专学校有1327所，占比高达59.08%，但在全国高等教育经费中，高职高专的教育经费仅占总经费的17.82%。由此可见，高职高专以不到五分之一的教育经费承担着国家五分之三的高等人才培养任务。高职院校的办学规模与国家的教育经费投入呈严重的倒挂形势。目前，职业教育办学的经费主要来源于三个部分：政府财政拨款、教育事业收入（以学费收入和住宿费为主）和其他收入。但是我国目前的教育经费来源基本依靠国家财政拨款，社会捐赠等其他收入来源较少，导致教育经费严重不足。为了缓解财政压力，政府开始在教育范围内引入PPP模式。目前政府明确构建了现代职业教育体系的目标，引导支持社会力量参与职业教育办学。2014年国家发改委印发《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》首次将教育培训划入PPP适用范围，这奠定了在教育培训行业开展PPP的基础。国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)明确指出：深化公办学校办学体制改革，积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，各地可从实际出发，开展公办学校联合办学、委托管理等试验。国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》明确指出：允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利，探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。在全面深化改革的背景下，引导支持社会力量兴办职业教育，有利于破除公办职业院校的体制弊端，促进办学形式多样化、办学主体多元化，增强办学活力，提高办学效益，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制；有利于吸纳更多的社会资本投入职业教育，缓解职业教育办学经费短缺。国家出台的这些政策与措施为在职业教育领域推行PPP模式奠定了良好的基础，有利于PPP模式更好地发展。
丰富的实践经验助力教育PPP模式的发展
目前，虽然PPP模式在职业教育领域涉及的比较少，但是在其他公共领域相对已经发展成熟，我们可以借鉴经验同时结合职业教育的特点将其运用推广至职业教育领域。而国外公共部门与民营部门在教育领域合作的经验也值得我们学习，国外在教育领域推行PPP模式包括教育股份制、教育代用券计划、公办托管、国有民办、民办公助、民校转制、公建民营、租赁托管、中外合作等多种形式。这些模式有相似之处，但各自有自己的特色，职业教育引入PPP模式可以借鉴这些特色，结合职业教育自身人才培养模式、教学观念、教育理论等，为职业教育引入PPP模式打下坚实的基础。
快速发展的职业教育集团为PPP模式提供了市场和社会基础
职业教育集团是职业院校、行业企业等组织为实现资源共享、优势互补、合作发展而组织的教育团体，是近年来我国加快职业教育办学机制改革、促进优质资源开放共享的重要模式。
我国职业教育集团产生于20世纪80年代，经过多年的探索，21世纪初职业教育集团化办学在全国广泛兴起。据教育部数据显示，截止2014年底，全国已组建职业教育集团1048个，成员单位4.6万个。其中，中职学校7200所，高职学校950所，本科高校180所，行业协会1680个，企业2.35万个，政府部门1630多个，科研机构920个，其他机构1450个。
职业教育集团可以让职业院校、科研机构、企业及政府组织通过契约、资源等方式形成联合组织，开展集团化办学。通过集团化办学可以促进校企合作、形成资源共享、提升职业教育育人质量和服务社会水平。为了规划职业教育集团化办学，2015年教育部出台了《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》，强调要充分认识深入推进职业教育集团化办学的重要意义，加快完善职业教育集团化办学的实现形式，全面提升职业教育集团的综合服务能力，不断强化职业教育集团化办学的保证机制。由此可见，集团化已成为职业教育发展的趋势。
完善的制度框架体系提供了法制化的保障，丰富的PPP办学经验充实了理论体系、飞速发展的职业教育产业集团构建了良好的环境，这些因素都为职业教育PPP模式的发展奠定了坚实的基础。
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