司法关注
□法制网记者 周斌
11月19日15时30分，浙江省宁波市江北区人民法院开庭审理一起民间借贷纠纷案件，法庭内的一举一动，该院广场上的群众通过LED屏上的同步直播尽收眼底。
“这是自今年1月15日以来我院直播的第172个庭审。”江北法院院长周兴宥说。据了解，目前，这种方式已经成为全国多地法院推进审判公开的一项重要举措。
几天前公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确规定，要继续"推进审判公开，录制并保留全程庭审资料；增强法律文书说理性，推动公开法院生效裁判文书"。
中国政法大学教授、国家法官学院原教学部主任毕玉谦19日接受《法制日报》记者采访时说，司法公开是保障司法公正、体现社会正义、提升司法权威的前提和基础，以此为突破口与切入点，有助于司法改革深入推进，取得实效。
司法内容全方位公开
决定提出，要推动公开法院生效裁判文书。实际上，裁判文书公开近几年一直是各地法院推动司法公开的重要内容。
江苏省苏州市中级人民法院副院长周冬冬介绍说，近些年，苏州法院上网裁判文书数量、比例均持续提高，截至今年8月底，共上网23453篇，居江苏省首位。
"在保证数量的同时，我们强化审核把关，确保上网文书的质量。"周冬冬说，为方便当事人及时了解法律条文具体内容，增强对裁判理由和裁判结果的认同度，该院逐步开展了裁判文书附录法律条文工作。
上海市第一中级人民院制定了生效裁判文书上网规则，2011年至今共有21794篇裁判文书上网，生效判决书上网率达86.11%。该院院长陈立斌说，上海一中院严格落实判后答疑工作，当事人对法律文书存在疑问的，由院、庭领导以及主审法官进行判后答疑，化解当事人疑惑。
"增强法律文书说理性"是决定强调的内容。毕玉谦表示，裁判文书网上公开仅仅解决了数量问题，增强其说理性解决的是质量问题，后者难度更大，应深化改革，实现数量与质量的统一。
裁判文书公开，只是法院推进司法公开的一个缩影。为推进司法公开，最高人民法院制定发布《关于司法公开的六项规定》等多个文件，各地法院推出一系列改革措施，将司法公开内容从审判公开延伸到立案、庭审、执行、听证、文书、审务等各个方面。
执行难一直是社会关注的焦点，其中，执行信息不公开、不透明被广为诟病。为推动执行公开，上海一中院成立执行事务中心，接受群众咨询、投诉，同时推动执行程序、进程、后续等执行全方位公开。
"我院要求在执行裁判文书中详述执行过程、执行措施、裁决理由及复议权利，当事人还可申请查阅或复印执行卷宗。"陈立斌表示，对重大疑难的执行异议案件，该院采取公开听证方式。
司法鉴定机构的选择也是一大难题，极易引起当事人质疑，不认可其公信力。苏州中院用公开破解难题，采取集中摇号方式选定司法鉴定机构，积极推进鉴定人员出庭作证，到今年8，月鉴定人出庭达到16人次。
司法内容从"有选择"的部分公开到全方位公开，让当事人和群众更加了解司法活动，理解司法工作，维护了群众的知情权和参与权，提升了司法权威。
创新载体全社会公开
上海一中院近日网上图文直播了一起工伤认定上诉案，这已是该院自2011年以来第220次网上直播庭审。
"庭审直播不仅提升审判质量和效率，还有助于消除公众对案件审判不公的疑虑，提升司法公信力。"周兴宥深有感触地说。
据介绍，为促进社会各界更好地监督司法活动，各地法院在推动司法工作向当事人公开的同时，也进一步向全社会公开。
周冬冬表示，苏州中院不断扩展公开方式、创新公开载体，司法活动逐步由过去的单向性发布向互动式交流发展，公开范围持续扩大。
他举例说，苏州中院于2012年12月开通了政务微博，至今已发布微博1300余条，网友互动活跃。同时，积极构建苏州法院微博群，目前已有5家基层法院微博进驻。
早在2009 年8 月，上海一中院在官网的"在线诉讼服务平台"开通"院长在线"，开启了法院院长定期在线接待网友的先河，通过"键对键"的直接交流践行司法公开和司法为民。
借助科技手段的同时，各地法院还不忘采取走上街头、进驻村居的方式走出去，通过举办公众开放日活动、座谈会等形式请进来，宣传司法活动，揭开法院"神秘"面纱。
对于各地法院将司法公开从当事人扩展为全社会的做法，毕玉谦表示认同，但提醒说，目前法院推司法公开有"偏重广义上的司法公开的倾向"。
"司法公开有广义与狭义之分，广义指对社会公开，狭义为对诉讼当事人公开。相比社会公众，诉讼当事人为司法公开直接利害关系人，感受截然不同。"毕玉谦说，他认为，今后司法公开应当以对诉讼当事人的司法公开为重点。
除进一步增强裁判文书的说理性之外，毕玉谦认为对诉讼当事人的司法公开还应包括实行判后答疑制度，对那些案情简单的案件尽量当庭判决并逐步提高当庭判决的比率。
"当庭判决在某种程度上可有效防止外来干预、减少和避免暗箱操作发生的机率，有助于展示司法过程的公开、透明。"毕玉谦说。
推进司法实质性公开
决定强调司法改革和审判公开，为法院今后推进司法公开设置了一个命题作文。
"如何深化司法公开，我们准备多听听群众的意见。"周冬冬说，司法公开应围绕社会公众的需要来展开；一个可以明确的方向是，在坚持审判程序全面公开的基础上，更加注重审判活动的实质公开。
2010年10月，上海一中院研究制定《进一步推进司法公开20条意见》，并在此基础上形成了《司法公开全方位落实一百则》，赢得各方好评。陈立斌坦言，这一规定部分内容已落后司法实践，一中院将着手修订，在制度上保障司法公开长效落实。
"今后，我院将进一步提升刑事远程审判案件数量，探索减刑假释案件开庭审理模式，妥善选择判决宣告方式以进一步提升当庭宣判率。"陈立斌说，一中院还将根据时代特点和公众的要求，妥善运用案例公开、研讨交流等新方法，积极把握网站、微博等新阵地，多方面引导公众了解司法工作、信任司法工作。
在毕玉谦看来，审判结果的公开只是一种形式意义上的公开，司法过程的公开才是实质意义上的公开，而司法决策过程的公开则是司法过程公开的最核心领域。
他说，目前，我国审判权的行使在许多特定情形下为审理权与裁判权二元制结构，即全程参与审理的法官没有最终的裁判权，而实际享有裁判权的审判委员会成员、审判长联席会议成员、主管院长、庭长等，则没有实际参与审理过程的经历。司法的决策过程已演变为行政的决策过程。
要推进司法决策过程的公开，实现司法公开的完整性和彻底性，毕玉谦建议，通过改革实现由法院独立审判制向法官独立审判制的过渡与转型；这需要在深化司法公开的同时，改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。
法制网北京11月19日讯
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