官厅华侨农场土地确权纠纷案

一、 案情简介
    1984年5月29日，原国务院侨办企业司与怀来县人民政府签订协议，并经国务院侨务办公室、河北省人民政府批准，成立国营官厅华侨农场，隶属于原国务院侨办企业司（中国华侨农工商联合企业总公司）和怀来县人民政府。1986年7月10日经国务院侨办党组（86）侨党字第048号文件批准，中国华侨农工商联合企业总公司和中国华建公司合并为中国华兴公司，隶属于国务院侨办直属的中国旅行总社，官厅华侨农场随中国华兴公司归属中国旅行总社。1988年，官厅华侨农场随中国华兴公司先后划归中国康华发展总公司、中国建筑工程总公司管理。1990年，全国清理整顿公司领导小组办公室在清理整顿过程中，将中国华兴公司由建设部、中国建筑工程总公司划归到中国侨联，国营官厅华侨农场也随中国华兴公司一并划归给中国侨联，成为中国侨联的直属单位。由于国营官厅华侨农场所占有使用的土地一直没有进行土地确权、核发土地使用权证，致使国营官厅华侨农场所在地的地方政府—怀来县人民政府及张家口市政府、河北省政府与其上级主管机关中国侨联之间在国营农场的管理体制、土地确权及土地的进一步开发利用等问题上产生重大分歧，进而产生纠纷。

二、 协办情况
    中国侨联为维护自身合法权益，在副主席李祖沛的领导下，由权益部及机关服务中心牵头组成专门工作组，并请郭阳律师及其助理沈长勇律师等法律专家配合工作组开展工作、提供法律帮助。工作组首先系统地收集、整理了该争议相关的文件资料，即：关于官厅农场设立及主体资格的文件材料、与官厅农场归属历史沿革相关的材料以及河北省与国务院侨办及中国侨联就土地权属事宜进行交涉的文件材料；收集了与土地确权相关的法律、法规、部门规章，查阅了国务院及相关部门发布的有关华侨农场改革的政策文件。
    在上述工作的基础上，本着“尊重历史、着眼现实、依法办事”的原则，郭阳、沈长勇律师帮助工作组提出系统地处理争议的法律意见：1、官厅华侨农场依法设立，合法取得所经营管理土地的划拨土地使用权；对官厅华侨农场土地登记申请，当地国土资源部门应依法办理土地确权登记工作、核发土地证。2、官厅华侨农场是适格的国有土地使用权主体，官厅华侨农场所经营管理土地的确权登记依法只能给官厅华侨农场。3、怀来县无权收回官厅华侨农场部分国有土地使用权。官厅华侨农场对其所经营管理土地依法享有国有土地使用权，地方政府不得随意征收。此外，官厅华侨农场所经营管理的土地系农业用地，《土地管理法》四十四条对农业用地转为建设用地的审批权限有明确规定。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第一条第（二）项进一步强调：“严格依照法定权限审批土地。农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府，各省、自治区、直辖市人民政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。严禁规避法定审批权限，将单个建设项目用地拆分审批。”怀来县拟作出的收回官厅华侨农场部分国有土地使用权用于项目招商的举措明显违法了上述法律法规的规定。4、中国侨联依据中央政府的行政指令（全国清理整顿公司领导小组办公室《关于同意划转中国华兴公司隶属关系的复函》），依法接管官厅华侨农场，且实际领导管理了十八年，因此中国侨联作为国营官厅华侨农场的上级主管部门毋容置疑。5、对官厅华侨农场所经营管理土地进行深化开发利用及对官厅华侨农场体制改革，均应以土地确权为前提。
    经河北省人民政府、中国侨联及国务院侨办领导多次协调及会商，上述争议最终妥善处理。由于工作组准备充分，所提出的意见具有坚实的事实基础和法律、政策依据，最终中国侨联的主张多数得到支持，从而最大限度地维护了侨联的利益。

三、 本案启示
    通过协调此案，我们认为：一、在处理此类因机制、体制改革所引发的争议时，一定要本着尊重历史、着眼现实的原则，既要搞清历史沿革、查明事实真相，又要超越历史、正视现实，以灵活务实的态度照顾各方关切的利益，最终形成多赢局面。二、在与对手进行谈判时候，一定要做大量细致的准备工作，已方所提出的主张、理由一定要有事实依据和政策法律根据，充分做到依法规办事、以理以情服人。