□本报记者 马禄祯 本报通讯员 王春霞 贾志琼
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两少年抢劫5元钱用于上网，平顶山市新华区人民法院依据5月1日起施行的《刑法修正案(八)》，向两名被告人宣告缓刑判决的同时，发出了该市首张“禁止令”:3年缓刑期内禁止进入网吧、游戏机房等娱乐场所。这一判决引起人们的广泛关注:“禁止令”由谁来执行?是否会成为一纸空文呢?
公众担心“禁止令”难执行
2010年7月27日上午11时许，被告人宋某、董某伙同王某(未达到刑事责任年龄)在平顶山市区持刀抢劫两个正在吃饭的小孩，抢得现金5元、手机一部，后将所抢手机卖掉，赃款用于上网消费。
新华区人民法院审理后认为，被告人董某、宋某以非法占有为目的，持械劫取他人财物，其行为均已构成抢劫罪。鉴于两被告人犯罪时不满18周岁，均系初犯，能够认罪悔罪，且被告人宋某系在校学生，符合缓刑条件，遂以抢劫罪各判处被告人董某、宋某有期徒刑两年六个月，缓刑三年，并各处罚金人民币1000元。鉴于该案中两被告人将所抢财物卖掉，得来的钱用于上网消费，为减少两被告人重新犯罪的机会，根据今年5月1日起施行的《刑法修正案(八)》“宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人”之规定，对两被告人使用“禁止令”，禁止其在3年缓刑期内进入网吧、游戏机房等娱乐场所。如违反上述“禁止令”，情节严重的，将撤销缓刑，执行原判刑罚。
得知这个判决，网友“平常新”在一论坛里提出了自己的疑问:“请问该怎么执行呢?不让进娱乐场所谁来监管呢?”他甚至认为，“禁止令”制定时没考虑周全。
另有几位网友也都表达了他们的担忧。
“禁止令”由社区矫正机构负责执行
6月8日上午，记者就“禁止令”一事采访了平顶山市新华区人民法院少年刑事审判庭庭长徐国平。目前，在市区基层法院中，只有新华区人民法院设有少审庭，需要基层法院审理的市区未成年人犯罪案件都由该庭审理。
“禁止令”是《刑法修正案(八)》中的一项新规定，是非监禁刑制度的一项创新。根据规定，对判处管制、宣告缓刑的犯罪分子，法院可根据情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内“从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人”。徐国平说，此案中的两名少年被告人有网瘾，发“禁止令”是为了防止他们在缓刑期间再次接触犯罪诱因，减少他们重新犯罪的机会，促使他们走上正途，这是一种社会管理的创新。
关于“禁止令”由谁来执行的问题，徐国平说，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部今年4月28日联合发布的《关于对判处管制、宣告缓刑的犯罪分子适用“禁止令”有关问题的规定(试行)》中指出:“禁止令”由司法行政机关指导管理的社区矫正机构负责执行;人民检察院对社区矫正机构执行“禁止令”的活动实行监督，被宣告缓刑的犯罪分子违反“禁止令”尚不属情节严重的，由所在地公安机关依照《治安管理处罚法》进行处罚;情节严重的，应当撤销缓刑，执行原判刑罚。
帮教少年犯需要全社会共同努力
徐国平说，由于“禁止令”是刚出台的新规，平顶山市目前尚未成立社区矫正机构。因此，法院暂时沿用原先对缓刑犯监管的执行方式，将首张“禁止令”通知书送达被告人所在的辖区公安派出所。
记者针对社区矫正机构一事采访了该市司法局基层科潘科长。他介绍说，目前全国的社区矫正工作处于试行阶段，今年我市准备在新华区首先试点，现在前期准备工作正在进行中。
关于从事社区矫正工作的人员构成，潘科长说，目前有北京模式和上海模式可资借鉴，北京的模式是由公务员担任社区矫正工作人员;上海则由社会志愿者来做社区矫正工作。我省会借鉴哪种模式尚不确定。
由于多年从事少年犯审判工作，对于如何帮教少年犯，徐国平谈了自己的看法:“即便将来成立了社区矫正机构，仅靠这个机构还是不够的，对犯罪分子特别是少年犯的帮教，需要全社会共同参与，共同努力。”
“父母作为未成年人第一监护人，首先应尽到监管职责;少年犯缓刑期间回归学校的，学校也应尽到监管职责;网吧等游戏场所经营者也要有社会责任感，拒绝未成年人入内。当然发出‘禁止令’也是对缓刑犯的提醒，如果他本人能时刻警醒自己、加强自律更好。”徐国平说，法院也会进行回访，跟踪被告人是否遵守“禁止令”。③43
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