俄罗斯国防动员体系概述

原创 向后转121 阁中槛外 2023-11-06 10:21 发表于山西

俄罗斯地域辽阔、人口众多，冷战时期，美苏长期对峙，苏联为应对战争威胁，建设了较为完备的国防动员体系，苏联解体后，俄罗斯基本继承了苏联的体制，并在此基础上不断完善和发展。

我国有关国防动员体系建设初期借鉴了苏联的一些好的成果，因此，学习俄罗斯国防动员体制对我国的国防动员有着重要的现实意义。俄罗斯国防动员工作主要由"动员准备与动员跨部门委员会"协调完成。1999 年，俄联邦安全委员会将"动员准备与动员跨部门委员会"作为内设机构，并专门负责动员准备和动员问题。该机构的特点主要：

一、机构组成

俄罗斯国防动员的最高决策权主要由总统和议会行使，总统将通过俄联邦安全委员会行使最后决定权。俄联邦安全委员会由总统任主席、总理任副主席，安全会议秘书、国家杜马主席、联邦委员会主席、政府有关副总理、紧急状态部部长等为成员。

俄联邦安全委员会下设动员准备与动员跨部门委员会，该委员会由总统特别规划总局局长担任主席，经济发展和贸易部副部长任副主席。俄罗斯联邦议会、总统特别行政机构、联邦政府和武装部队的18个（军队占5席）强力部门相关人员为成员。主要有：安全会议副秘书、紧急情况部副部长、财政部副部长、国家储备署副署长、司法部副部长、总统特别规划总局第一副局长、总统特种设施总局局长、总统特别规划总局副局长（兼综合局局长）、武装力量谋部总参作战总局第一副局长、武装力量装备主任、武装力量谋部总参组织动员总局副局长、内务部局长等。联邦会议下属安全与国防问题委员会主席、国家杜马的议员视情参加跨部门委员会。

二、职责分工

根据《俄联邦安全会议动员准备与动员跨部门委员会章程》和《动员准备与动员法》,"动员准备与动员跨部门委员会"主要职责包括：一是提出动员准备与动员建设方面的建议与提案；二是审议政府为总统提交的俄联邦动员准备年度报告草案；三是审议动员准备财政拨款问题；四是分析评估国家和俄联邦主体权力机关的动员准备状况，起草完善动员准备提案；五是为俄联邦安全委员会召开有关动员准备与动员方面的会议准备材料；六是审议与动员准备和动员有关的其他问题，并根据规定的轻重缓急次序和国家经济能力确定解决这些问题的办法等。

三、法规制度

《俄联邦动员准备与动员法》是俄联邦政府有关国防动员与准备的主要法律，明确了俄政府动员主要机构的相关职能，包括制定武装力量、工业、财政、交通运输、物资筹措及外交、内政等这方面的动员方针、计划、预案。除此之外，俄联邦主体（各共和国、自治州（区）、边疆区、州）、市和基层村镇设有兵役委员会及其动员机构以保障各项法规制度的执行。并且，俄罗斯动员准备与动员跨部门委员会章程中还进一步明确：委员会会议至少每季度召开一次；必要时可以召开临时会议；在审议执行权力机关的动员准备情况时，可邀请相应的俄联邦和俄联邦主体执行机关的领导人参加委员会会议。这种制度规定既保证了动员协调工作的有序开展，又确保了工作的灵活性。

另外，俄成立了国家军事监察署，该机构隶属于总统办公厅，直接对总统负责，在业务上接受总统办公厅主任的领导。主要职能是以总统的名义监督俄所有强力部门、机关和部队的工作进展，包括动员准备和动员的工作的落实，以此保证国防动员与准备各项工作有序推进。

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