联合司令部总司令的后勤方针

　　一、概述

　　联合战区后勤就是运用后勤资源生成和保障战区的战斗力。本章着重阐述联合司令部总司令的战区后勤方针，包括使目标、机动计划和作战行动的时间安排实现平衡。本章还论述增大占一可达距离的概念，并提出几种适用于战区的后勤所产生的具体作用作为结束语。联合司令部总司令作战司令官必须确保其战役计划能与作战能力和后勤能力完美地结合在一起。联合司令部总司令必须通过使作战和后勤双方坚持密切合作和及早了解赋予下属指挥官的任务来维持其相互之间的关系。联合司令部总司令的影响力对于弥合作战与后勤的间隔是必不可少的。

　　二、联合司令部总司令的后勤方针

　　虽然后勤资源是由各军种部队司令官提供的，但是联合司令部总司令仍有责任确保运用这些资源的总体计划符合战区的作战方针。

　　1．后勤系统。

　　战区后勤系统的一个决定性要素，就是在战区分发系统内及时地使战区间和战区内的人员与补给品运输实现一体化。人员和装备的前送和后送手段是成功地实施战区作战行动的基本条件。如前文图1-2所示，后勤系统起自美国本土或部署在外的保障基地，经由进入战区的港口，到达战区的前方地域。后勤系统的主要要素见表IV-1。建立后勤系统的注意事项（见图4-2）如下：

　　——地理环境。策划者必须考虑地形、气候和制约后勤系统的外界因素等方面的影响，尤其是其对于运输系统不同部分，包括对所有的水路、铁路、公路、管线（汽油、天然气和水）以及航空线路的影响。

　　“如果说胜利是美丽鲜艳的花朵，那么运输就是花茎，没有它，永远也不可能有鲜花盛开。”

　　——温斯顿·丘吉尔

　　——运输。有许多因素会影响分阶段选择运输方式，以满足作战要求。比如，海运是迄今为止大吨位运输最有效的方式；空运在时间紧急时，常常是运送人员或快速输送装备和补给品的最便捷方式。在陆上，铁路（对大吨位而言）和管线（对散装液货而言）比卡车效率要高。

　　——后勤能力。随着如今对库存的不断压缩，后勤能力必须从生产商（工业基地）到国防后勤局、军队和战斗指挥下级组织等各个方面考虑。后勤筹划者必须了解在危机爆发时，保障物资能运送到何种程度，以何种方式满足最初的要求，运输系统能如何保障，如何实施后撤，需要哪些特殊的要求或程序。同时还必须了解战区基础设施接收的能力、仓库和发送后勤资源的能力。所有这些因素都会影响整个后勤系统的效率，并可能会限制可供保障的军队规模。

　　——后勤加强措施。计划必须包括或考虑减少后勤瓶颈影响的措施。比如能自由、方便的使用大吞吐量的港口、扩展空运停机坪台、更多的物资装卸装备和有利的机场垫板。运用以标准化集装箱运输代替散装运输的商业国际组织也能有助于结关和维持的战区配送。筹划者应该认识到集装箱配送行动需要装卸设备，尤其是在很多简易港和内陆的转载地点。资产可视性系统也能在不利局势下为转移部队和后勤物资提供机会。

图4-1 后勤系统的主要组成部分

　　——后勤基础设施的保护。由于后勤系统是战斗力的有机组成部分，因此必须为其指定境界措施。后勤基础设施和交通线的防护，包括联合后方地域的划分，在联合出版物3-10号《联合后方地域作战行动概则》中有具体论述。

　　——保障梯次。后勤系统必须对最前沿的战斗部队的需要做出快速反应。必须从美国本土延伸至前沿作战区域，在需要的任何时间或地点提供保障和勤务，。

　　——明确职责。为了配合美国联合司令部总司令运输，总司令应将运营海港、基地和机场的职责赋予各军种部队（必要时，也赋予东道国）。

　　——东道国和多国保障。东道国、盟国和联合国家可能提供的运输资源、人力、设施和物资器材等方面的支持程度会影响最初输送作战部队和尔后遂行持续保障的空运量和海运量。采购与跨军种服务协议和对国防合同的执行排列是在多国环境下接收或提供资源和服务的一个简化方式。

　　1．战区后勤保障方针。

　　战区后勤保障方针必须以一个或多个作战方案的后勤保障能力的评估为依据。该评估是在总司令制定计划的评估阶段形成，由联合司令部总司令的后勤处对每个可供选用的作战方案作出后勤保障能力的评估。对于选定的作战方案的后勤保障能力的评估，以及上文概述的后勤系统主要注意事项，便可指定作战行动或战役的后勤保障方针。

　　⑴后勤保障方针是使用作战指挥勤务部队及其资源来提供保障、勤务、持续保障、运输、工程和医疗勤务的预定方式。它将各方面的能力和自愿组织起来，从而形成一体的战区战争行动的保障方案。

　　⑵后勤保障方针应该规定如何具体保障作战行动。应特别注意对主要交通线的研究，以及由各个盟国提供的战时东道国支援。如果在一个战区必须有一个后勤地带来保障战区内的空中或陆上作战，或有一个中间基地和前进基地网络来保障海上作战，则应规定其总的编成和职能。保障方面应包括总司令认为必要的所有问题，包括以下几部分：

　　——后勤权限和对后勤工作的控制。图4-3列出了一些国防部指令所规定的或联合出版物中所论述的某些职责；

　　——协调性指南。在战区内和通向战区的交通线上，可能会有多个军种同时行动（既有美国的，也有盟国的）。为了避免混乱、后勤节点的阻塞和不必要的重复，在所有有关的国家、部队和机构之间对各项职能进行协调是不可或缺的。联合司令部总司令应根据需要按职能和地域提供总体指导，以确保行动的统一。

　　——保障后勤的指挥、控制、通信和计算机系统。除了固定的保障指挥、控制、通信和计算机的标准作业程序外，还应考虑在联军作战期间，万一出现系统运转中断或接口互不兼容时，如何采用替换的办法或手工操作程序；

　　——战区内后勤基础设施。制定计划的因素必须与联合司令部总司令的作战方针一致，强调以作战区域的现有基础设施对JRSOI、战区配署和基地发展提供保障。

　　——战区内的保障。必须对一切现有的后勤基础设施的运用，包括盟国的民间和军队支援的运用提供具体的指导。此外，联合司令部总司令可把战区的各种后勤职责分别赋予各特定类别保障的主要用户（比如战区内的运输保障责任通常被分配给战区陆军）。