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城市轨道交通项目合同管理的重要性
合同管理由始至终都存在于城市轨道交通工程项目的管理全程中，是地铁工程项目管理中重要环节之一。由于城市轨道交通工程结构繁杂、风险性较高和参建单位较多，在建设阶段或多或少都存在各类纠纷问题，为减少问题的出现，所有参建单位应共同遵守项目合同中的约定，强化项目合同在建设全程中的管理作用，最大限度减少项目实施过程中的风险因素，实现社会和经济双重效益的有效提升。
城市轨道交通项目合同管理的流程与内容
合同管理贯穿于整个城市轨道交通工程项目的全过程，是个连续一体的过程，可分为合同形成阶段和履行阶段。
在合同的形成阶段，招标人首先需要进行招投标策划，根据招投标策划的内容发布招标公告或者招标邀请，并初步编制招标文件、进行资格预审，并将标书出售给通过资格预审的投标人。之后由招标人举办标前会议，带领投标人勘察现场，投标人还需要分析招标文件，确定工程范围与义务，制定完成合同义务的实施方案，并做好工程预算，提出报价，在投标截止日期前递交投标书。开标后，招标人通过制定的评标规则完成评标，选定中标人，向其发出中标函。在合同签订之前，双方还可以进行标后谈判，来修改和补充合同条款。
合同签订后，进入合同履行阶段。合同履行阶段首先需要进行合同分析与合同交底，并建立合同实施的管理体系。在工程实施的过程中，合同管理的主要工作内容是完成合同实施的监督、跟踪、诊断，以及合同变更与索赔（反索赔）工作。在工程结束后应该进行合同后评价。
图 合同管理的流程与内容
城市轨道交通项目合同管理的特点
城市轨道交通项目合同管理内容复杂，其涉及多方面的利益，是一项综合性与全面性的管理工作。因此，在合同管理时，必须结合项目特点制定合同管理相关举措，在合法的前提下，应大胆的提出创新管理模式。
1）合同管理体量大。城市轨道交通工程项目涉及面广、规模较大，参建单位多。因此，项目合同管理体量庞大，其中涉及银行、保险、施工、监理、设计、供应、制造、通信、电力、信号等多个行业的合同主体，甚至还包含周边住户及商户、相关产权单位等。一个工程项目涉及的合同数量较多，内容多样而复杂，一旦合同管理不当，双方交叉作业或工作面界定不清，就会引发项目合同纠纷。
2）专业性要求高。城市轨道交通项目关联行业多，涉及专业范围、业务部门广。因此，附属文件、专业性合同及合同条款内容专业性要求较高，与主合同相关的合同权利义务规定异常复杂，由此可能引发合同矛盾及合同错误等情况。
3）法律风险大。城市轨道交通工程项目合同主体多，而相关合同主体素质高低不一，且项目合同涉及金额巨大，由此可能引发合同违约法律风险。
4）周期长、政策风险大。一项完整的城市轨道交通工程项目包含项目立项、项目审批及项目建设、项目后期运营管理等复杂周期，所以项目合同管理时效周期较长，相应的合同管理的政策性风险也会增加。
城市轨道交通项目合同管理存在的问题及措施
项目合同管理的内容主要包括：合同的订立管理、履行管理和变更管理等。在我国城市轨道交通项目普遍采用施工总承包模式发包，作为施工总承包方，既要作为承包人进行合同管理，还需要以发包人的身份做好分包合同管理工作，目前来说，合同管理过程中主要存在着以下问题：
表 合同管理一般存在的问题
序号 | 阶段 | 存在的问题 | 备注 |
1 | 合同形成阶段 | 合同条款存在缺陷 | 无预付款、价格调整条件设定不完善…… |
2 | 合同签订不规范 | 买方市场环境下导致的不合理条款、签订的正式合同文本与招投标结果存在差异…… | |
3 | 招投标不规范 | 为中标而存在的相互压价、恶性竞争情况…… | |
4 | 合同没有按照示范文本拟定 | 国家、建设单位并没有针对轨道交通工程项目制定统一规范招标文本和合同文本 | |
5 | 合同履行阶段 | 违约严重 | 投标文件中履约人员与实际履约人员不一致、实施过程中不按合同约定履约，存在野蛮施工、危险作业等现象、不按时办理结算、支付工程款等 |
6 | 合同索赔管理意识弱 | 很多变更在未得到建设单位的批复就开始实施，在工程竣工阶段才开始变更索赔工作，导致很多变更索赔项目已经达不到时效要求，甚至项目收尾工作压力增大 | |
7 | 不重视合同文档管理 | 文档管理无效、杂乱，发放情况无记录，存档不及时、关键资料缺失…… | |
8 | 合同管理人才数量少、素质低 | 合同管理人员不了解合同规定的具体内容、过程和质量要求，导致不能进行有效的管理和监督 |
针对合同形成阶段容易出现的问题，提出具有针对性的应对措施：
1）严格合同审查。在我国的建设市场环境下，投标人处于弱势地位，这使得合同审查更加重要。特别是将签订的合同文本与合同示范文本作对比，尽可能发现合同必需，却缺少或遗漏的条款，对所要签订的每一条合同条款进行分析和评价，考虑其执行的法律后果。研究招投标文件时，加强对承包费用、付款方式、结算方式、违约责任等条款的重视程度，总结对自身不利的条款作为合同谈判时的谈判重点；研读合同中的文字，避免合同中出现数据及文字错误、缺失或者表述存在歧义的情况。在特殊的建设管理模式（如BT模式）下，其项目不同于一般项目，合同体系繁多且复杂，一字之差将可能造成巨大损失，因此必须高度重视特殊模式下的合同尤其是关键条款，并对其进行重点分析。
2）推行合同示范文本。轨道交通工程项目的合同数量很大，合同的主要原则和重要条款具有统一性，范本种类繁多且趋于精细化，对已有范本加强宣教与解释，使合同管理人员和项目主办部门尽快熟悉合同文件的结构、条款设置和目的、条款之间的联系等，引导正确、合理使用范本，充分发挥范本规范、合理、完整的特性，维护范本的权威性和严肃性，提高范本的执行力，更好地服务于合同管理和工程建设。
针对合同履行阶段容易出现的问题，提出具有针对性的应对措施：
1）加强变更和索赔管理工作。合同变更的预防控制需要做好以下几方面：
第一，做好设计、施工准备工作。
第二，认真核算工程量清单，尽可能做到不错项、不漏项，数量准确；
第三，做好合同条款方面的工作。招标时尽可能预见变更的产生原因并提出针对性的公平控制措施，合同条款要明确双方在合同变更管理工作中的权利和义务、合同变更流程，合同变更过程中的奖励和罚则；
第四，做好施工监控工作。在监控施工的过程中应该注意严格控制各种预算外费用的产生，并且要求分包方按图施工，保证工程进度和质量；当变更必须发生时，管理合同人员必须要深入现场收集合同变更所需要的相关资料，保证资料的准确性、真实性，做到及时跟进、及时变更、准确高效，保证项目能够保质、按时完成。同时注重做好审核工作，审核重点包括变更的合法性，变更的时效性和变更的准确性。对照合同条款、实际施工、变更管理规定，审核变更的依据、程序是否符合规定要求，只有变更的依据、办理程序合法、充分，变更才能成立。只有在合同条款规定时效内提交的变更才能办理，并在合同规定的时间内办理完成。变更须经设计单位、建设管理单位、监理单位及施工单位共同确认，变更造价应严格按合同原则准确计算。同时还要做好合同变更效率监控方面工作，如果变更不可避免，应按相关管理规定，督促各方及时办理变更以减少额外损失。
2）严格进行合同交底。详细分析各项合同内容，并将其分解为对各个部门的具体要求。合同交底分为三级交底，分别是合同管理人员向项目班子、项目班子向各职能部门负责人、各职能部门负责人向所属的执行人员，交底的内容是全面陈述合同目标、合同执行要点及特殊处理情况等，同时解答相关问题，所有交底活动生成书面资料。最后，各部门将交底情况反馈给合同管理人员，由其对合同执行计划、合同管理程序、合同管理措施及风险防范措施进行修改和完善，并形成合同管理文件，下发给各执行人员，指导其活动。
3）建立并完善合同管理体制。完善合同管理制度、健全合同管理体系，做到合同管理工作有据可依。制定并落实轨道交通工程项目合同审计办法、合同审批制度、合同管理办法、合同执行检查制度等。明确各方合同管理责任和合同管理流程，合同管理层次清楚、职责分工明确、程序流程规范，严控合同法律风险。
4）利用现代技术方法，加强合同管理。加强合同登记管理，加快合同管理信息化建设，充分利用信息化手段，定期对合同执行情况进行统计、分类、归档和分析，并定期对分包施工单位的合同履约情况进行检查，对不符合项，要求其限期完成整改，并形成书面报告。通过信息化的合同管理，使整个项目的管理过程动态化、智能化、网络化。
5）加强合同文档管理。轨道交通工程项目合同文档繁多，将签订的各项合同分类建立合同控制台账，可以提高合同管理的可追溯性。在轨道交通工程文档管理工作中，做好对合同文档的归类，包括合同管理部门签订的合同台账、合同管理部门向档案部门移交的合同文件清册、档案部门整理完成的归档合同档案账、合同授予过程档案账、合同履行成果档案账、合同管理部门形成的合同审结项目清册、归档合同结算档案账。
6）加强人才教育培训。通过招聘有成熟经验的合同管理人员，提高合同管理团队的整体管理水平。同时加强对现有合同管理人员的培训力度，通过组织内部培训和外部专业培训等形式，快速提高合同管理人员的综合素质，满足轨道交通工程项目合同管理对人员的实际需求。
参考文献：
1、王学鹏.城市轨道交通工程项目合同管理要点及措施探讨.科技与创新，2018
2、谢增.城市轨道交通工程项目合同管理要点及措施探讨.产业观察，2019
3、解新生.我国轨道交通工程项目的合同管理问题研究,2019
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