城乡巨大变迁，新生不再热衷“农转非”

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湖北农村户口含金量提升 “农转非”热降温 东湖新技术开发区是武汉市高校比较集中的区域之一。12月4日，陈瑛来到中南财经政法大学附近的铁箕山派出所，了解该所今年大学新生户口迁移人数统计上报进度。中南财经政法大学上报的数据显示，2014年该校录取本科生新生5340人，递交转户口申请的只有861人，其中农业户口的仅61人。

陈瑛是东湖新技术开发区人口管理大队副大队长，从事户政管理工作14年了。根据武汉市公安局2012年出台的《关于普通高等学校学生户口迁移的通知》规定，新生入户必须在当年12月底之前完成，非特殊原因不得跨年延期办理。所以每年这个时候，各相关派出所就会忙着统计办理户口迁移的新生人数，并赶在月底前将总人数报给人口管理大队存档。

 

2003年，公安部颁布《30项便民利民措施》，其中“户籍管理”的第四项明确规定：考取普通高等学校、普通中等专业学校的学生，入学时可以自愿选择是否办理户口迁移手续。数据显示，也就是从这一年起，新生入学转户口的比例开始下降，但农村籍大学新生不愿迁出户口，主要是发生在2007年以后。

农村大学生“农转非”意愿发生逆转的背后，是我国传统的城乡二元结构被打破所带来的巨大变化。

“从深化农村改革的角度看，长远来说，农村户口的含金量不会比城镇户口低。”湖北省农业厅农村经济体制与经营管理处处长方德宏认为，大学新生如果保留农村户口，就依然是农村集体经济组织成员，可以平等享有农村土地承包经营权确权颁证、集体建设用地的收益、宅基地的用益物权、集体经济组织的收益分配权等相关权益，再加上现在新农保、新农合等农村社会保障制度、公共服务体系的逐步确立和完善，新农村建设又提高了农村生产生活水平，他们不转户口的做法就可以理解了。

“农村籍大学新生不再热衷于‘农转非’，折射出当前我国社会管理的积极变化。”湖北省社会学会秘书长、华中师范大学副教授万仁德认为，国家正在推进户籍制度改革，将消除农业与非农业户口的区分，所有户口都将被称为“居民户口”。这意味着公民没有户口身份类型的划分，在客观上可逐渐消解“户口红利”，让户口恢复其人口管理、社会管理的原始功能，是实现城乡公共服务均等化的必要手段。

张贤忠的母校武汉钢铁学院，如今已更名为武汉科技大学。与当年他兴奋地将落在松柏村的农业户口迁到武汉不同的是，如今他的师弟师妹们却不愿意将农村户口迁出来。多年来，学校都会在迎新点设置“户口迁移处”，办公桌前常常排起长龙。由于新生办户口迁移的越来越少，从2010年以后，这个“户口迁移处”被彻底取消，需要户口迁移的小部分学生，直接到保卫处办公室办理。

为鼓励大学毕业生落户武汉，今年6月，武汉市人民政府下发《关于进一步放宽在我市就业创业高校毕业生落户条件的通知》，规定凡毕业超过两年的全日制普通高校毕业生或留学回国人员，在武汉就业创业的，只要具备本科及以上学历（35周岁以内）、研究生学历（40周岁以内），只需提供1年社保缴纳证明及住所证明，就可申请办理落户。

根据此项规定，一般大学生如果想落户武汉，基本上不存在什么门槛。他们既可以在大一入学时迁入户口，也可以在毕业后办理落户手续。陈瑛认为，正是因为落户政策利好，加上农村户口红利大幅上升，导致大学新生落户武汉的意愿逐年下降。但大学新生入学不转户口，并不代表他们不愿意进城落户，随着就业和婚姻状态的稳定，到毕业时或就业后，他们中的大多数仍会选择在城市落户和发展。武汉市放宽落户政策，正是考虑了以上因素，呼应和承接了这些年轻人的需要。