二战一结束，各个盟国均对纳粹战犯进行过严正审判。遗憾的是，对纳粹战犯的审判和惩处出现了虎头蛇尾的趋势。据国际追捕纳粹战犯组织的统计，冷战以前受到审判和惩处的纳粹战犯不足战犯总数的三分之二;而且，即便是受到审判的纳粹战犯，只要未被立即处决，他们的命运往往大有改观。
B—B航线大逃亡
在逃脱了审判和惩罚的众多纳粹战犯中，大部分罪孽深重的乙级战犯是通过纳粹党中央秘书长马丁·鲍曼策划和创建的“B—B(即从德国的不来梅到意大利东海岸港口巴里)航线”于1945年4月至1948年底逃离欧洲，并隐藏到美洲和中东等地的。这些漏网者的规模估计有1.5—2万人，其中许多人均属于血债累累、极有可能被判处死刑的重犯。
驻德美军蓄意庇护
美国军方蓄意庇护纳粹战犯的态度在1946年下半年已露端倪。当年，继宣布无罪释放首要战犯沙赫特等人后，美军控制下的纽伦堡国际军事法庭还对汉斯·弗里茨彻等重要战犯宣布无罪释放。1947年，驻德美军当局的做法就更加露骨：在“特别行动队案件”中被判处极刑的15名双手沾满和平居民鲜血的主犯，最终只有2人执行死刑;其余13人均被美军当局改判终身监禁及更轻的惩罚，有些人更获准保释出狱。
“纸夹计划”收容纳粹专家
冷战刚刚在孕育，一些颇有战略眼光的美国情报界人士就意识到尽可能使用纳粹战犯中各种类型专家的必要性，认为这是美国在未来战争中战胜苏联的重要保证。为此，美国中央情报局和军事情报部门联手，精心制定了名为“纸夹计划”的秘密方案，把数以千计犯下严重违反人道罪的形形色色纳粹专家都搜罗进由美国政府精心制作的这个巨大的无形纸夹中。
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