工程安全监督与管理工作始终是工程施工的重点中心工作，造成工程安全问题的主要原因是施工企业自身的安全管理不到位，施工人员自身的安全意识偏低，安全生产专项经费未落实到位，因此要求建筑施工企业主动地肩负起安全生产的主要责任，严格落实“三管三必须”原则，保证安全生产资金落实到位，积极改善施工环境和现场安全设施投入，建立健全工程安全管理体系和安全评价，加强对施工现场的安全管理与监督，有效的预防安全事故的发生。
关键词：工程建设；安全监督与管理；对策
一、工程建设安全管理的重要性
安全生产是工程建设的基础性工作，是安全施工正常运行的重要保障，安全事故的发生会给相关施工企业的安全发展带来不利影响，损害企业在社会的外在形象，为避免出现财产损失和人员伤亡，必须加强安全生产管理全过程监督，保证施工质量，提高社会效益。因此，在工程施工中要坚决杜绝不符合安全管理的行为，保障安全生产，严守安全底线。
二、建立健全安全法律体系，确保安全管理取得实效
强化法律实施，坚持共同参与，建立健全安全生产法律法规体系，强化安全生产监督，为监管部门行政执法提供法律依据，促进工程建设安全生产管理工作规范化、法制化，同时要求企业落实各项安全生产管理制度。一是加强安全生产法宣传教育活动，把握工程建设各个环节的安全管理，重点放在工程施工现场，对安全生产管理工作进行大力宣传，做到文明施工、环保施工和作业区规范化建设，提高施工人员安全意识和环保意识。二是大力推广工程建设的新方法、新工艺、新技术，努力研究探索技术成果和经验做法，提升工程建设与安全生产管理水平，避免或减少安全事故的发生。三是推进安全管理工作精细化，按照精、准、细、严的要求合理设计安全工作流程，建立研判、预警、防范风险的苗头和隐患先兆机制，减少操作中的变通空间，防止随意性。
三、存在的问题
1、安全生产管理及监督存在问题
随着机构改革和安全生产管理部门的职能分散，出现管理部门的职能交叉、责权脱节等情况，致使部门之间的互相协调和配合存在问题，安全生产监督管理体制无法得到很好的落实。在工程管理中，要求施工单位投够投足工伤保险经费，一旦发生事故，工伤保险理赔方面能够紧密衔接。管理部门在监督管理过程中，由于安全监督人员素质参差不齐，专业知识较欠缺等原因，不同程度影响了监督管理效果。
2、工程建设企业未完全履行安全职责
在工程建设领域，安全生产责任都由施工单位承担，建设单位主要注重工期、质量、成本及效益方面，对安全生产未完全履行职责，施工单位缺乏完善的安全生产管理制度，权责不明析，安全生产管理奖惩制度和安全生产目标未落到实处，最终导致安全事故的发生。监理单位在工程施工过程中负监督管理职责，统管工程进度、质量、安全生产等。在实际施工过程中，个别监理单位只注重施工进度和质量，对工程安全生产没有引起足够的重视，安全生产的红线意识和底线思维意识不强，对安全管理未建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”奖惩机制，安全责任感不强，监理旁站制度履行不到位，对施工现场安全检查不及时，班前安全教育不能每天坚持，对检查发现的问题没有做到及时跟踪闭环管理。
3、转包分包现象屡禁不止，人员安全意识淡薄
目前，许多工程建设项目在被施工单位承包后，时常出现违规转包分包，有施工资质的承包商或包工头，将工程发包给没有资质的劳务公司，造成施工人员流动性大，新方法、新工艺、新技术得不到有效运用，安全生产意识淡薄，安全生产的法律法规得不到有效贯彻，工程保险费缴纳缺斤短两，一旦发生安全事故后无法得到应有的经济补偿。
四、改进方法和对策
1、优化监督职能
优化监督管理部门职能和管理内容，完善监管管理部门监督力度，坚持科学管理，有效防范的安全生产管理理念，严把工程安全质量关，做到：检查上道工序、保证本道工序、服务下道工序，常态化管理安全生产各个环节，对检查出的安全隐患要责令其立即整改，最大限度的避免安全事故的发生。
2、落实管理体系
建立完善的安全生产管理责任体系，加强企业内部的安全生产管理工作，制定安全生产管理目标，落实安全第一责任人责任，明确安全生产制度，保证工程施工顺利开展。加强对建设单位的监督管理力度，落实安全生产专项资金和安全施工配套设施。一是明确项目经理及班组成员的安全职责，防范安全风险，消除安全隐患。二是落实监理单位的安全监督制度，对工程安全隐患及时的监管和督促，确保施工单位按照设计图纸规范施工。
3、加强教育培训
加强施工人员岗前的安全培训和教育是提高施工人员的专业技术水平和安全生产意识重要途径，熟悉工程施工流程，杜绝违规操作。配备必要的安全防护设施，对施工的每个环节进行严格监督，营造安全生产氛围，组织安全技能竞赛和实战演练，普及安全生产知识，牢固树立安全生产责任意识。
4、自觉接受群众监督
规范工程施工秩序是减少工程施工安全事故的有效手段，规范准入和退出机制，对不具备安全生产资质和坚决不执行安全生产管理的企业，将其退出工程建设施工市场并严肃追责；杜绝转包、分包等违法行为，净化工程建设环境，提高企业的安全生产管理力度，建立安全生产信息平台，将安全管理与市场准入、企业资质升级、项目投标等因素结合管理。同时，有必要加强群众参与监督管理，在一定程度上可以弥补监管部门的疏漏，达到提高安全生产管理水平的目的。
4、坚持清单管理
工程建设施工从施工建设的准备阶段开始，要充分地了解项目工程建设的具体目的、施工的内容、施工环境，准确收集、统计、分析工程项目存在的安全风险和安全评估。项目经理、工程监理、专职安全管理人员就要全程参与到施工管理中，准确地分析与研判各项风险因素对工程项目建设的影响程度，可能发生安全事故的几率和造成的损失程度等，列出安全管理清单，科学规范地制定安全管理防护措施，确保工程施工全过程安全管理措施有效运行。
安全问题是红线也是底线。建筑工程施工中，主管部门和参建单位都必须要严格遵循，严格落实安全管理制度，提高安全管理水平和安全意识，统筹安全和发展，厘清安全要素，查弱项、补短板，有效防范安全事故的发生。
作者：黄山市公路管理服务中心休宁分中心：项振华
(作者近照）
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