导读
作为执法者，我们要彰显力度，作为服务者，我们要体现温度。愿所有的政务服务人员，既有温度，又有力度，既严格依法办事，又满怀深情厚意。
窗口工作愈久，愈觉得难以开口的是这两个字：“不行”。每次说出这两个字，似有千钧的重量。可是，能不说吗？不能。危险化学品经营需要危险化学品经营许可证，没有，那不行，必须办好证才能办照。从事物业服务必须具有企业法人形式，办成个体工商户行不行，对不起，不行。有变通的办法吗？没有，法律的规定，白纸黑字，清清楚楚，行就是行，不行就是不行。
日积月累，说“不行”的时候多了，自己也不禁变得疑惑起来——商事制度改革至今，登记门槛一降再降，为什么还要一遍遍重复“不行”两个字，“不说不能办，多想怎么办”，这难道不是工作准则吗？可是，经过思索后我又想到，窗口人员首先必须树立“降门槛不是无门槛”的观念，，涉及前置许可的，只能依照法律的规定，办了证再来办执照。法律规定必须具有企业法人形式的，你就只能办成法人形式。
说“不”的背后，我们窗口人是否还有积极有为的空间呢？答案是肯定的。也许，可以耐心宣传法律法规，可以指导准备申请材料，可以解释什么是合法的经营场所。
事实上，仅从办照速度而言，材料齐全的前提下半天即可领照，速度不可谓不快。可目前窗口还是存在两大矛盾的焦点。一是股东签字的真伪问题。比如在办理业务中，有股东未进行实名验证而无法办理，委托人认为变更登记是小事，不必所有股东都要知晓，认为验证系统繁琐，不方便企业办事……可是，今年央视《焦点访谈》曝光的伪造签名导致无辜的弱势群体被“股东”案例已经连续播出三期。国家市场监管总局开发并且在全国推行实名验证系统，也正是基于保护公民基本权益的考虑。《公司法》第四十一条规定，召开股东会会议，应当于会议召开十五日前通知全体股东，但是，公司章程另有规定或者全体股东另有约定的除外。也就是说，公司章程没有另有规定或者全体股东另有约定，那么，召开股东会就必须通知到全体股东，而股东作为公司的出资者，根据《公司法》的规定享受属于自己的权利，履行自己的义务，谁也无法剥夺，登记窗口人员并不仅仅是服务者，更是国家法律的执行者，理应保护每名股东应当享受的权利。《最高人民法院办公厅关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》中规定，登记机关无法确认申请材料中签字或者盖章的真伪，可以要求申请人进一步提供证据或者相关人员到场确认。所以，对于无法进行实名验证，有不配合进一步确认的申请，我们登记窗口人员要勇于说“不”。
二是名称使用的判断问题。《市场监管总局关于做好取消企业名称预先核准行政许可事项衔接工作的通知》中要求，“依法审查企业名称登记事项。企业登记机关在企业登记时对名称与其他登记事项一并审查。企业名称应当符合法律法规的相关规定，对不符合规定的企业名称不予登记并说明理由。不断完善企业名称禁限用规则，加强企业名称通用字词的动态管理，提高名称自主申报系统审查的智能化水平，加强对自主申报名称的监督检查。”由此可见，依法审查企业名称登记事项是登记机关应当履行的职责。对于侵害他人在先的名称权等明显不能使用的情形，窗口人员应当告知申请人重新更换字号。如若窗口人员放弃了自己应尽的职责，图省事、怕遭受投诉而让申请人继续使用不符合要求的名称，往轻里说是害怕担责，往重里讲则是渎职。
窗口工作有时候也是一种抉择。作为执法者，窗口人员的决择只能是坚守法律的底线，捍卫法律的尊严，所以，不要害怕说“不行”。作为服务者，在不违法的前提下，可以借助于先进的现代化技术手段，不断创新服务举措。要经常讲“可以”，为申请人提供更加人性化的周到服务。指导会操作电脑的申请人进行全智能自助办照，让股东及高管进行网上电子签名，避免了虚假签名现象的出现；对规模项目、重大项目，提供一站式全程跟踪服务；对身在外地、只有节假日赶回的申请人，提供节假日预约服务等等。
温度和力度是窗口一永恒的追求。作为执法者，我们要彰显力度，作为服务者，我们要体现温度。愿所有的政务服务人员，既有温度，又有力度，既严格依法办事，又满怀深情厚意。
作者：周海燕 东台市市场监管窗口
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