基层市场监管部门“双随机、一公开”监管思路探讨

导读

作为基层执法部门，如何有效利用好“双随机、一公开”这一监管方式，便要结合切身实际，依市场主体类别及行政执法部门对应职能做好分类，区别对待。

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“双随机、一公开”监管制度的初衷，一方面是在现有执法力量客观情况的前提下建立健全新型高效的事中事后监管，另一方面缓解因多部门重复监管给市场主体带来的负担。作为基层执法部门，如何有效利用好“双随机、一公开”这一监管方式，便要结合切身实际，依市场主体类别及行政执法部门对应职能做好分类，区别对待。

检查对象名录库建立思路

行政许可是没有经过审批便不具备法律效力的行为，行政备案是具备法律效力后的一种普通行政管理服务。这样便可以依据市场主体经营范围开展所需前提条件不同，笔者将市场主体划分为三个类别：一是一般性经营范围，即取得营业执照便可从事的一般性经营行为；二是备案性经营范围，即办理营业执照后需进行相应行政备案的；三是许可性经营范围，即办理营业执照后需办理相关行政许可才允许开展经营活动的。

检查对象名录库应依据企业经营范围关键字建立健全检查对象名录库，将一般性经营范围列入市场监管系统检查对象名录库；备案性经营范围的列入市场监管、备案部门联合检查对象名录库；许可性经营范围的多关系到国计民生，如学校、危险化学品、养老机构等市场主体，在基层执法人员有限的前提下不适用于部门内“双随机、一公开”监管，更适用原有全覆盖监管，此部分市场主体可列入市场监管、许可部门联合检查对象名录库，同时由全覆盖监管产生的检查结果需依法向社会公示；跨行业经营企业，应依其实际经营范围建立相应综合检查对象名录库以加强联合检查。

检查计划设立思路

市场监管部门从行政职能上对其它行政执法部门并无直接管理、考核职责，调度其余部门具有一定难度。同时，其它基层执法部门，存在检查人员相对紧缺、缺少独立检查权、缺少跨区域检查权限等问题，使区级“双随机、一公开”监管很难保证其初衷。

笔者认为，为保障“双随机、一公开”监管顺利开展，可依据权责清单，由市级行政执法部门统一开展制定本部门“双随机、一公开”监管计划；由地方政府依法统筹部署联合“双随机、一公开”监管工作，区政府、区级行政执法部门通过执行相应部门的分段式任务落实“双随机、一公开”监管，一是可以做到步调一致，二是可以在不增加企业和基层行政执法部门负担基础上完成“双随机、一公开”监管的全覆盖的目标，三是可以避免因企业跨区域迁移带来的跨区域检查困境。

综上，可以通过以上方式，尝试解决基层“双随机、一公开”监管困境，既保证落实“双随机、一公开”监管全覆盖、也能保证我省《“双随机、一公开”监管实施细则》中联合监管占比10%的既定目标，更能从根本上实现”双随机、一公开”监管制度建立的初衷。

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