特色小镇是在块状经济和县域经济基础上发展而来的创新经济模式，是供给侧改革的浙江实践。特色小镇的功能是优化产业生态、倒逼产业升级、突破产业瓶颈、创新产业发展，创建特色小镇是新时代挺进产业强国道路的主要抓手。特色小镇自2015年在浙江诞生以来至今已走过近9个年头，问题不少，成就更大！面对当前经济形势，特色小镇将被赋予更重大的意义！用特色小镇的经营理念指导产业发展将是一个绕不开的时代话题。
《2024-2028浙江省特色小镇建设案例深度分析报告》由中投产业研究院发布，报告从建设背景、发展特色、运作机制、政策举措、投资和案例六方面全景呈现浙江特色小镇发展史，重点提到特色小镇的产业定位、商业模式、平台功能、建设形态和制度供给，提出“二个结合”观点——政府引导与市场主导相结合、新型产业与传统产业相结合。这份报告给我们新时代特色小镇建设提供了宝贵的经验和深刻的教训提示，不失为新时代产业发展的“灯塔”。
据不完全统计，首次使用“特色小镇”一词的是1996年中共昆山市委、市政府发表的文章《加快新型城镇建设，促进经济社会发展》。文章说：“近年来，我们坚持因地制宜、分类指导、确定特色、各展所长的发展要求，从各镇实际出发，积极探索小城镇建设上规模、上档次、健康发展的有效途径，逐步形成了一批功能独特、风格各异的特色小镇。”直到2015年浙江的有关文件才赋予特色小镇一种独特的含义。2016年7月1日，由国家住建部、发改委、财政部联合下发的文件《关于开展特色小镇培育工作的通知》把特色小镇推向全国。《2024-2028浙江省特色小镇建设案例深度分析报告》发展了上述思想，自成体系，有独到之处。
浙江特色小镇采用“宽进严定”的创建模式，通过“自愿申报、分批审核、年度考核、验收命名”四个环节完成创建。浙江对特色小镇建设有各种奖惩激励措施，而且奖惩激励力度比较大，如配套奖励、新增财政收入全额或部分返还、加倍倒扣省奖励的用地指标等。因而，浙江特色小镇建设在全国有标杆性意义，其影响不可谓不深远。
进入新时代新征程，新的经济形势和市场环境对特色小镇建设提出新思路、新要求。市场本身就是客观规律的代名词，有市场的地方就一定有商业逻辑，没有商业逻辑的地方就无法真正形成市场，市场完全具备自我调节的功能，它可以使需求与供给处于平衡状态。
为此，对于《2024-2028浙江省特色小镇建设案例深度分析报告》提出的“政府引导与市场主导相结合”观点，笔者有疑：一方面政府引导，一方面市场主导，政府引导时市场必然无法主导，市场主导时政府必然无法引导，以政府引导为主还是以市场主导为要呢？中投产业研究院发布的这个观点必然让特色小镇陷入两难境地。鬼谷子曰：“变化无穷，各有所归。或阴或阳，或柔或刚，或开或闭，或弛或张。”意思是说，事物的变化是无穷无尽的，然而都各有自己的归宿：或者属阴，或者归阳；或者柔弱，或者刚强；或者开放，或者封闭；或者松驰，或者紧张。可见，政府在经济社会中应该处于“尊重市场客观规律前提下的服务”地位，服务市场健康发展；市场在经济社会中处于被服务地位，自主发展。笔者以为，未来特色小镇建设要以市场为导向、以产业为支撑、以其他要素为重要补充。（作者：吕建军，本文参考资料：1、《特色小镇的发展历程》，作者：建纬律师；2、《探索越剧小镇产业化之路》）
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