绝大部分人所不了解的--初步设计和扩初设计

一、初步设计的来源和规定

50年代引进苏联建设体系时候的名词，也是三个阶段：初步设计，扩大初步设计，施工图设计。

目前发现最早的文件是1983年的，国家计委关于印发《基本建设设计工作管理暂行办法》（国家计委计设[1983]1477号文）第十三条建设项目一般按初步设计、施工图设计两个阶段进行 ；技术上复杂的建设项目，根据主管部门的要求，可按初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段进行。小型建设项目中技术简单的，经主管部门同意，在简化的初步设计确定后，就可做施工图设计。

现行的《建设工程勘察设计管理条例》中第二十六条提及，设计包括方案设计、初步设计、施工图设计。

《江苏省建设工程勘察设计管理办法》第二十七条工程勘察设计文件实行审查制度。初步设计完成后，按规定报建设行政主管部门或有关部门进行初步设计审查。

《建筑工程设计文件编制深度规定》中明确：

1.0.3  民用建筑工程一般应分为方案设计，初步设计和施工图设计三个阶段；对于技术要求简单的民用建筑工程，经有关主管部门同意，并且合同中有不做初步设计的约定，可在方案设计审批后直接进入施工图设计。

 1.0.4 各阶段设计文件编制深度应按以下原则进行（具体应执行第2、3、4章条款）：

 1 方案设计文件，应满足编制初步设计文件的需要；注：对于投标方案，设计文件深度应满足标书要求；若标书无明确要求，设计文件深度可参照本规定的有关条款。

2 初步设计文件，应满足编制施工图设计文件的需要。

3 施工图设计文件，应满足设备材料采购、非标准设备制作和施工的需要。对于 将项目分别发包给几个设计单位或实施设计分包的情况，设计文件相互关联处的深度应当满足各承包或分包单位设计的需要。

从方案设计----初步设计----施工图设计   

这个是目前主流，也是建筑设计中普通采用的一种阶段划分。

今年实施的《政府投资条例》第九条政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目（以下统称政府投资项目），项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报投资主管部门或者其他有关部门审批。

 目单位应当加强政府投资项目的前期工作，保证前期工作的深度达到规定的要求，并对项目建议书、可行性研究报告、 初步设计以及依法应当附具的其他文件的真实性负责。

近期，《江苏省工程建设项目审批事项清单》对报建流程进行梳理，对涉及事项进行了清理，其中保留了初步设计审查，依据也就是《政府投资条例》第九条。

二、初步设计的深度

详细的见《建筑工程设计文件编制深度规定》

要包括设计总说明、总平面图（含竖向、交通组织、绿化、道路）、建筑专业图、结构专业图、电气专业图、给水排水专业图、暖通专业图、热能动力专业图、概算。

从上述内容，大家很容易看清楚，初步设计与方案设计、施工图的区别。

网上有一个比较认可的比较：

概念设计是有个基本的想法，以意向图、效果图为主，偶有粗略建筑图；

方案设计是将概念设计的想法做出来，实际可行，以建筑专业图为主，不会有结构图；

初步设计是各个部分基本做出来，已经有所有专业的综合考虑，各专业图纸齐全，并由概算，可供评定；

扩初设计是初步设计的深化，中小项目不需要；大家可以看一下规划博客收集的《扩初和初步设计的区别是什么？》一文

施工图设计是实际用于施工的图纸，是最详细的设计图纸，含有工程预算。

三、初步设计审查的收件和内容

大家可以参考各地政府网站的办事指南，做的比较好的是广州，为此在专门出台了文件《 广东省建设厅大中型建设工程初步设计审查管理办法》

建设单位申请初步设计审查，应当提交下列材料：

　　（一）申请书。

　　（二）广东省大中型建设工程项目初步设计审查申请表。

　　（三）有关部门批准文件。主要包括：

　　1、项目立项批准文件；

　　2、建设项目选址意见书（或建设用地规划许可证）、有关规划设计要点的批准文件；

　　3、建设用地批准文件；

　　4、环保、消防、人防、安全生产、卫生防疫等行政主管部门的的批准文件，涉及航空管制、地铁、风景名胜、航道通航等方面的，须提供相关部门的审查意见。

　　（四）技术文件。主要包括：

　　1、拟建设场地工程地质勘察报告；

　　2、地震安全性评价报告（按国家相关规定提供）；

　　3、工程初步设计文件（包括节能设计专篇的说明书、图纸、设计概算等）。

　　（五）法律、法规、规章规定的其他文件。

初步设计审查应当包括下列主要内容：

　　（一）初步设计的主要指标是否符合投资立项、城乡规划、国土资源、环境保护、消防、安全生产、卫生等行政主管部门的批复要求，设计单位是否严格执行有关行政主管部门的审批意见；

　　（二）各有关专业工程技术规范和标准的执行情况，重点是工程建设强制性标准条文的执行情况；

　　（三）是否满足国家规定的有关初步设计阶段的深度要求；

　　（四）有关专业重大技术方案是否进行了技术经济分析比较，是否安全、可靠；

　　（五）初步设计文件是否满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要；

　　（六）工程概算编制是否按照国家和广东省现行有关规定进行编制，深度是否满足要求；

　　（七）初步设计内容是否合理。主要包括：

　　1、各有关专业设计是否符合经济美观、安全实用、保护环境的要求；

　　2、工艺方案是否成熟、可靠，选用设备是否先进、合理，设计方案是否优化；

　　3、是否有利于资源节约和综合利用土地、能源、水资源和材料；

　　4、采用的新技术、新材料是否适用、可靠。

为什么本文提及绝大部分人所不了解的--初步设计和扩初设计？

我们看到初步设计出现太早，而且沾有浓厚的计划气息，在近20年来，规划建筑管理日益简化，特别是一些中小项目的民建，一般都是方案设计到施工图，有些地方甚至是施工图一步到位，问问身边规划管理一线有超过15年工作经验的同事，说参与过的初步设计评审不超过5次，近几年来更是一次都没有。

大家可以搜搜各地政府网站上，初步设计审查这个事项有落实在发改委了有落实在住建局，也有一些地方根本就不再设置这个事项了。

很多地方方案设计的深度要求非常高，几乎要求和施工图的建筑专业图完全一致，中间的审查也要征求多个部门的审查意见。

大家可以看到各地工程建设项目审批制度改革提到的多规合一和多部门联审制度，都能在很大程度上能做到深化方案设计。

以上几种情况下，其实各地都很少有要求做初步设计了。

这个月，《 南通市工程建设项目审批制度改革实施方案》中明确取消社会投资类工程建设项目的初步设计审批。

本文中涉及的文件全文均保存于规划博客xhut.cn

本文需要继续修改，如有可以添加的宝贵资料可以联系修改添加！

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