惠民县自秦置厌次县以来，至今已有2000多年历史，期间共经历有五处治所。一是秦汉时期的厌次城。秦始皇三十二年（前215）秦始皇东游碣石，厌（yà，读压音）天子之气，路过此地，并次舍于此。因桑枝偶落，名桑落墅，并在此设县，名“厌次”。城址大约在今桑落墅镇桑落墅村附近。汉时富平侯国迁此，故亦曾名富平城。至北魏时期迁至马岭城，共使用670多年。
二是北魏时期的马岭城。北魏时期乐陵郡、厌次县治所由厌次古城迁马岭城。《魏书·地形志》载：“厌次，治马岭城。”但没有迁城时间。自东晋大兴四年（321）厌次陷于后赵的石勒后，相继又被慕容俊的前燕、苻坚的前秦、慕容垂的后燕所占据。《十六国春秋辑补·北燕录三·冯宏》中记载北魏太延二年（436），“乐陵公邈如降魏”。即于此年，厌次被北魏所据。据此可以认为，迁马岭城应是在北魏太延二年（436）以后。马岭城大约位于今何坊街道二郎堂村一带。至北齐天保七年（566）厌次并入阳信，共使用100年左右。
三是隋唐时期的先棣州城。隋开皇十六年（596）复置厌次县。这时，马岭城已为棣州，阳信县治所。所以新设立的厌次县移到徒骇河北岸（今辛店镇先棣州村附近）建新城。唐贞观十七年（643）将棣州治设在厌次县。《武定府志》载：“在惠民县东南四十里。唐贞观中置棣州于厌次县，城外周九里，内惟一里。土人谓内址为王府紫城，盖唐历封其子为棣王者四，故西北有通天台，东南有斗鸡台。”唐朝先后有李洽、李惴、李祤三位王子（注：在原县志中记载有李琰、李洽、李惴、李祤四位皇子封于棣州。然而据《旧唐书·列传五十七·李琰传》载：“开元二年十二月封为鄫王，十二年三月改封棣王，仍改为洽。”故“李琰”“李洽”为一人，故唐朝封棣王的皇子应为三人。）封于棣州，是为王城。此城自隋开皇十六年（596），至后梁开平元年（907），历时311年。
四是五代时期的古城。五代后梁开平元年（907），华温琪任棣州刺史，为避河患，将州、县城迁至现清河镇古城马村附近。据嘉靖《武定州志》记载，当时州城南距黄河仅十几里，其地形低洼，大清河水多次为患。州城的西南十里为鱼城口，南十二里为马博口，大堤都曾多次决口，每次决口州城就成水洼。由此可知，后来的迁城也就在情理之中了。后梁华温琪来知棣州，见州城地势低洼，每年为河水所威胁，市民大多不堪其苦，便上表移城。朝廷准奏后将厌次城迁至今清河镇古城马。此城自后梁开平元年（907），至北宋大中祥符八年（1015），历时108年。
五是北宋棣州乐安城。唐景福二年（893），黄河在惠民上游的聂索改道向北，经沟盘河、马颊河道在无棣与沾化之间的套儿河入海。由于河道湾急，聂索成为险工段。北宋大中祥符初，坐落在黄河险工以下十几里的棣州城受到黄河的威胁，大中祥符五年（1012）春正月，河决棣州聂家口，知州上书请求迁城，皇帝以“州城距河还有数十里，一方老百姓在一个地方安家已经很久了，不可随意迁徙”为由驳回。大中祥符七年（1014）十一月，大清河洪水为虐，威胁州城。河北转运使李士衡上奏重提迁城旧事，请将州城北迁至阳信县南八方泊的南岸乔氏庄。朝廷急诏准奏。大中祥符八年（1015）正月十七日，棣州治正式迁至阳信县乔氏庄。明洪武初，棣州为散州，归济南府管辖。按明制散州不设附郭县，撤厌次县由棣州直接管理。自此，厌次一名就进入了历史档案。此城是为州城。明洪武六年（1373）六月，改棣州为乐安州。明宣德元年（1426），宣宗以武力平定朱高煦叛乱，遂改乐安州为武定州。清雍正十二年（1734），武定升州为府，是为府城。设附郭县为惠民县。
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