太原城郊森林公园建设开启全国荒山治理新模式

 

资源成资本 荒山变金山

　　记者 任晓明

　　谁也不曾想到，山西成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区后，出台的首个先行先试权，竟然与西山这块不毛之地紧密地联系在了一起。

　　3年的时间内，让超过13万亩的荒山披上绿装；5年的时间内，让生态环境破坏严重的西山，打造成太原的低碳家园。这个听起来有些"天方夜谭"式的宏伟构想，在省内外9家企业的积极参与下，正在快马加鞭地加以实质性推进。

　　如今，9家企业已全部进场绿化。今年，他们将完成西山6．6万亩的绿化任务。这一被命名为"城郊森林公园"的建设项目，今年的绿化投入超过23亿元，且全部由企业出资。而原先的不毛之地，之所以一下子成为众多企业争抢的"香饽饽"，源自我市西山地区综合整治过程中出台的一项先行先试权--- 允许企业在西山绿化的同时，获得一定面积的经营性用地。其中，绿化面积不得低于总面积的80％，经营性建设面积不得高于总面积的20％。

　　点石成金西山绿化由被动变主动

　　作为今年西山地区综合整治的一项重要内容，城郊森林公园首批只有6个。不过，由于提出申请的企业积极踊跃，市政府在晋源区又新增了3个。"在西山地区打造一流的环境，不能简单地依靠义务植树，光靠政府的力量也是不够的，而要调动市场的力量。"副市长王建生表示，"利用山西成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区这一有利的宏观政策，在不违背国家法律规定的前提下，我们制定出台了城郊森林公园建设的有关政策。"

　　当然，这一政策的出台绝非空穴来风、没有脉络可寻。2009年，我市启动了西山生态绿化建设工程，并组织驻并企业和单位开展义务植树活动，取得了一定成效。

　　"先行先试就是要打破常规，重新寻求政府的角色定位。"西山地区综合治理办公室（以下简称西山办）一负责人表示，"在市场经济条件下，要充分挖掘市场的力量特别是公司的力量。"针对西山生态绿化存在的资金和土地（施工条件差）这两大瓶颈，政府的引导作用充分地突显出来。通过给予企业一定面积、一定期限的经营性用地，积极引导企业上山，两大瓶颈迎刃而解--- 西山存在的大量土地资源，也盘活了西山生态绿化整盘棋。

　　虽然今年的绿化面积是2009年的15倍，是去年的6倍，但西山办却在绿化问题上，由被动转为主动。种什么树、树坑有多大、树与树的间距是多少--- 全部由西山办说了算。即使几棵树、几十棵树的变更与规划作了变更，也要及时上报。"我们要求树要粗，冠要大。通过种大树，搞大绿，使西山既要成绿，也要成景。"西山办工作人员陈力克表示。依照有关标准，绿化投入亩均不得低于3．5万元。如果未按要求完成绿化，且未达到西山办整改要求的；未办理相关手续擅自建设的；已办理项目审批手续，但未按批准的规划建设的，视为建设单位退出建设，防止了一哄而上，也防止了割地为据。

　　因地制宜城郊森林公园建设充分面向市场

　　太原城郊森林公园的建设，从一开始，便注定会与众不同。从建设主体的引进到建设项目的规划，再到具体项目的落实，都充分地尊重了市场。盛科城郊森林公园以低碳旅游项目为主，绿化主题为钙果类、苹果为主的经济林特色；太钢集团城郊森林公园，以教育培训项目为主，绿化主题为黄栌为主的崛 山围山红叶特色；国信城郊森林公园以健身医疗项目为主，绿化主题为黄栌为主的崛 山围山红叶特色；梗阳城郊森林公园以晋文化展示项目为主，绿化主题为油松、侧柏为主的西山叠翠特色；金岩城郊森林公园以体育休闲项目为主，绿化主题为女贞、蔷薇、海棠为主的草坪花卉特色……各具特色的城郊森林公园，充分考虑了当地的地理位置、历史背景、当地人口条件以及市场等因素。

　　而公司的力量，也让西山办的工作人员为之惊讶。"短短3天时间，金岩城郊森林公园建设方--- 山西孝义市金阳电力煤化工有限公司便成立了临时指挥部，在山上搭起临时简易房，并详细地分出材料科、预决算科、质量监督科等科室，协调指挥数百施工人员的调配问题。"西山办工作人员耿建峰介绍说，"在他们看来，时间就是效率，就是金钱，是一个企业生存的关键，而政府则无法做到这一点。"

　　按照市政府"先绿化、后实施经营建设"的原则，各大企业已加快推进有关绿化工作，甚至有企业已提出项目实施规划的可行性：柴西路附近有4处大的开山采石形成的断面，施工方提出在此造4处大的人工瀑布；紧邻汾河二库和呼延水厂的森林公园，则提出饮水上山，让水在山上循环起来……在王建生看来，生态＋产业＝效益。企业收获的是经济效益，而政府则收获了社会效益。

　　破蛹成蝶 西山成资源型城市转型突破口

　　太原城郊森林公园建设的做法，在全国尚属首创。因此，该项目也被赋予了很多的期望，也着实带来了很多启发。"在很多事情上，政府没必要大包大揽，而仅仅做好政策制定、服务和监督就可以了。"西山办有关负责人认为，"政府大包大揽，一来效率低，建设成本高；二来，既当参赛者，又当裁判，不利于监督；三来，不尊重市场，容易造成败笔，不如企业能够做到精细化管理。"

　　依照有关政策，公园范围内的国有林地，投资者要实施认养，认养期限为70年，投资者享有国有林地使用权，所有权归国家所有。投资者出资征用的林地、林木及新绿化区域，享有林地使用权、林木所有权和使用权。公园范围内的集体土地，在土地性质不变的前提下，本着"先征后转"、"只征不转"的原则，实施征用。"这意味着，企业将负责公园内林木将来的管护，防火的责任也落实到具体的项目上。同时，企业因征用集体土地，需要一次性或每年支付当地农民一定的费用，保障了当地农民的利益。"有分析认为，"新项目的上马，也将解决周边村民的就业问题，为附近村庄农业的产业化经营提供了可能。"

　　城郊森林公园的建设，已经不单单是一场以政府为引导、企业为主体进行市场化运作的植绿大行动，更演变为我市在实现城乡统筹发展、体制机制创新、行政效能管理等方面的一种有效尝试。随着3年内超过13万亩荒山的绿化和连片的土地开发，城市发展的空间被打开，城市的框架被再次拉大。同时，实现了土地的增效和产业的转型升级。由城郊森林公园建设所带来的多米诺效应，或许才刚刚开始。