农村土地确权登记解读

 

2011年5月，国土资源部、财政部和农业部下发了《关于加快农村集体土地确权登记发证工作的通知》，要求在今年底要完成农村集体土地所有权证的确权登记发证工作，这项工作意义十分重大，涉及广大农民的切身利益，对农村经济社会发展影响巨大而深远。通过农村集体土地确权登记发证，依法确认农民土地权利，强化农民特别是全社会的土地物权意识，有助于有效解决农村集体土地权属纠纷，在城镇化、工业化和农业现代化进程中切实维护农民权益。

1、农村集体土地确权登记发证工作的内涵是什么？

大家都知道，我国的土地所有权分为两种，一种是国有土地所有权，主要是城镇范围内的土地；一种是集体土地所有权，主要是农村范围内的土地。国有土地使用权的登记发证工作总的来说，做的是不错的。这次农村集体土地确权登记发证工作是要完成集体土地所有权、集体建设用地使用权和农民宅基地使用权等三权的登记发证工作。

2、我省农村集体土地确权登记发证工作的进展情况？

答：我省的这项工作起步较早，发展较快。据统计，农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和农民宅基地使用权等三权的登记发证率分别为94%、92%和94%。在今年底全面完成农村集体土地所有权登记发证工作是没有问题的。明年可完成集体建设用地使用权和农民宅基地使用权的确权登记发证工作。

3、农村集体土地确权登记发证工作主要遵循哪些原则？

答：主要有五项原则：

一是依法依规原则。二是便民高效原则。三是因地制宜原则。允许各地根据自身的经济、社会、技术条件和工作基础，在满足维护农民土地权益和管理需要的前提下，进一步细化政策，选择合适的技术手段。四是急需优先原则。五是全面覆盖原则。即农村集体土地所有权确权登记发证应覆盖到全部农村集体土地，包括林地、草地等。

4、哪些情况下暂缓办理集体土地所有权、使用权登记？

答：有下列情形之一的，暂缓办理集体土地所有权、使用权土地登记：

（一）土地权属有争议；（二）经依法批准，征收为国有土地；（三）其他法律法规规定暂缓办理的。

5、怎么处理农民宅基地这一农村土地工作的难点和热点问题？

答：农民宅基地历史延续时间较长，情况相对比较复杂，为此，国家四部委对下列一些问题作了具体的规定：

（1）非本村村民的，因地质灾害防治、新农村建设、移民安置等集中迁建，在符合当地规划的前提下，经集体大多数成员同意并经有权机关批准异地建房的，可按规定确权登记发证。

（2）已拥有一处宅基地的本集体成员，或非本集体成员的人员，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证。

（3）已非本村村民，原在农村合法取得的宅基地及房屋，房屋产权没有变化的，经该农民集体出具证明并公告无异议的，可依法办理土地登记。

（2）、（3）两类的，均需在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为非本集体成员”。

6、在农村地区特别是城市周边地区，“小产权房”问题突出，对此如何处置？

答：所谓的“小产权房”就是在集体土地上违规建设，供非本集体成员居住的商品房。依据《土地管理法》的规定，只有本集体组织成员每户才能享有一处宅基地，因而“小产权房”是不合法的，这也是“小产权房”不能办理土地使用权证的原因。由于这一问题涉及不少老百姓的利益，最近国土资源部在北京和上海等地进行试点，我们将根据试点后国土资源部的统一规定去完善相关的手续。