我国都市农业发展现状及问题研究

都市农业的内涵
        
        （一）都市农业的概念
        都市农业（urban agriculture，简称UA），是社会经济发展到较高水平时，在大城市周边与间隙地带或大中城市群之间形成的，依托并服务于城市，以城市生态保护、市民观光休闲、出口创汇为特色，以农业高科技武装的园艺化、设施化、工厂化生产为主要手段，以大都市市场需求为导向，以农业产业化为依托，以规模经营为条件，集生产、服务、观赏、休闲、消费于一体的经济和生态等多功能并存的、高产高效和可持续发展相结合的现代农业模式（梁伟、汤瑛芳、王恒炜，2009）。
        （二）都市农业的内涵
        德国最早在1919年就开创了“市民农园”的发展模式；美国在20世纪五六十年代正式提出都市农业这一概念并开展了相关的研究。都市农业是具有准公共产品特性的多功能农业，它除了向人类提供更多、更好的特定产品以满足社会不断增长的基本需求之外，还承担着环境保护、国土整治、水资源管理、保持生态平衡、维系自然资源的永续利用、扩大就业、推动和促进整个国民经济的可持续发展等功能。与传统意义上的生产性农业相比较，农业的多功能性发挥有利于增加农民的收入、提高农业的综合效益、平衡人口分布、吸纳劳动力就业、保障农村的生存与发展等，因而拓宽了农业发展的视野，深化了农业内涵与结构变化（单吉，2006）。都市农业的概念体现了农业与环境、经济和社会领域间的各种相互关系和作用的复杂性和重要性。
        
        都市农业在我国的发展
        
        1988年，首次全国“都市农业研讨会”在北京召开，标志着我国开始了都市农业的理论研究活动。我国大城市进行现代都市农业的实践探索始于上世纪90年代初，形成了比较典型的上海模式和北京模式。
        （一）上海市都市农业的发展
        上海发展都市农业的定位是基于都市规模扩大，制造业逐步外移，城市环境质量恶化，农业发展面临发展与空间、发展与效益、发展与需求的矛盾而确定的。近几年来，上海在浦东孙桥、闵纠马桥、宝山罗店、东海农场以及南江新场等五处试点，应用高新技术构建设施农业，分别从荷兰、以色列引进了五套自控温室工程，采用无土栽培、天然雨水灌溉、电脑温控、园艺化生产等当今世界最先进的农业科学技术开展了以种苗工程、温室工程、生物疫苗和生物农药工程、绿色工程为主要内容的研发和建设，取得了很大的成果。
        （二）北京市都市农业的发展
        北京市明确提出要以现代农业作为“都市经济”新的增长点，功能定位为食品生产基地功能、生态屏障功能和休闲度假功能。北京的“都市农业”实验区分为生产区、储藏加工区、娱乐区、观赏区、高科技区，并且在日光温室建设方面、灌溉技术方面和测土配方施肥技术的应用方面取得了巨大的进步，为绿色的健康都市农业的建立迈进了一步。 
        （三）其他城市都市农业的发展
        与此同时，其他城市，如南京、广州、天津、武汉、重庆等地也均在努力培育“都市农业”，南京市都市农业在突出生产功能的同时，重视强化和拓展生态、休闲两大功能。其中，休闲农业作为南京市都市农业发展的突破口，成效显著。2008年，全市休闲农业产值12.3亿元，农民来自休闲农业的人均收入达到167元。2008年，广州市都市农业总收入1375亿元，同期增长10%。都市农业总产值1080亿元，同期增长5%。其中，反映都市农业生产水平的特色农业产值和高新技术农产品产值分别达到129亿元和25亿元，分别增长3.2%和4.3%（许林、张彩江、刘静，2009）。
        
        我国都市农业发展中凸显的问题
        
        （一）认识误区与重视不足
        对都市农业的主观认识上，存在误区。现有的都市农业理论，大多以都市的发展需要为中心，认为都市农业应当是服从、附属于都市的农业，这在实践中表现为强调它对城市副食品供应保障、城市生态屏障的作用，而忽视了郊区县自我发展的规律和要求。我国政府对农业的投资总量逐年大幅度增长，但从我国农业投资占全社会固定资产投资的比例来看，比重却在下降。目前我国农业科研经费占农业总产值比重不到0.1%，农业技术推广费用占农业总产值比重不到0.2%，这不仅低于发达国家水平，也低于发展中国家平均水平，科技投入不足（葛永红、王亮，2009）。加之市场体系的不完善、农业资源的流动性较差，在这种条件下，要进一步发展以知识、技术和产业化为特征的都市农业，难度可想而知。
        （二）市场扭曲与功能错位
        高新技术是都市农业发展的必然要求，但不是本质特性。如今全国各地兴建农业高科技园区，将都市农业的经济导向功能放在首位进行招商引资，但这并不是市场机制、竞争优势的体现。在都市农业的发展过程中，农业产品生产的经济功能不是主要功能，农业开发区的建设应该是生态、经济、文化等多种功能并重的，有时甚至经济功能应让位于示范性功能、生态保障和文化传播等社会功能。实践中，并没有几个真正具有巨大经济效益和社会效益的都市农业高科技园区，相反，这往往会导致农业经营中的短期行为，如经营者忽视农业基础的长期投入、快速耗尽土地肥力等，甚至出现类似广州“庄园”投资的诈骗现象。这在某种程度上造成了都市农业的市场扭曲，脱离了我国的现实需要。在主导功能的发挥上，许多城市一味地将旅游观光休闲功能作为都市农业的发展重点。而无论是从自然资源基础还是从城市居民持续性消费需求来看，目前我国能够实现这种功能的地区并不多，旅游观光休闲农业收入在农业收入中的比例也不可能超过农产品经济功能所带来的收入，旅游观光休闲业不可能成为都市农业的主体。因此，目前我国对都市农业的功能定位上存在错位现象。
        （三）发展资源有局限性
        第一，都市农业的发展缺乏获取土地途径的有限性。城市化的发展和城市的扩张是以未利用地和农用地转换为城市建设用地为特征的。因此，城市土地利用规划往往不会预留都市农业用地，导致许多自给型的都市农业用地都属于非法用地。第二，都市农业基础设施不足尤其是农业所需水源不足。政府在投资基础设施建设时往往会优先发展人口密度较高的地区，导致分布在人口密度较低地区的都市农业在道路、交通、能源等基础设施方面的缺失。第三，都市农业的有效人才供给不足，科技推广难。农村的科技人员特别是会计师、农艺师等实用技术人才短缺，许多农民竞争意识、法制意识过于淡漠，这些都导致了都市农业所需劳动力得不到有效供给。第四，缺乏有效的市场机制和充足的资本供应。一方面，在现有的农村土地制度下，没有形成土地或土地使用权市场，农业经营领域的自由竞争和破产兼并机制几乎不存在，使具有规模效益的都市农业难以在竞争中形成。另一方面，现行信贷制度垄断性僵化性和歧视性，限制着对都市农业发展的资本供应，使都市农业发展起步困难。原有的农村金融（信用社）经营水平不高，服务落后，信用担保机制不健全，难以满足农村地区发展都市农业的金融需求。
        （四）缺乏规划和扶持
        目前我国都市农业缺乏统一规划、统筹不足，通常表现在都市农业发展过程中种植业结构雷同，聚集开办各种观光农园，把农业观光区变成度假区；园区缺少规划设计，园区建设和布局杂乱，园区间协调性差，配套缺乏以及没有整体性等。目前，我国还没有一个专门的部门对城市农业进行监督和管理，因此职责不清和监管不力的现状使得都市农村的发展和运营有些混乱。此外，农民的组织化程度较低，农产品产销脱节，真正的农民的专业合作化经济组织不健全，在培训和推广、信贷、市场销售及建立小企业等方面缺乏政府的扶持和指导，尤其是缺乏针对性的适合都市条件下的农业生产技术指导。