推进农业科技创新的思路

      加快推进我国农业科技创新步伐，当务之急就是要紧紧围绕现代农业发展的目标和要求，瞄准世界农业科技发展前沿，大力开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，进一步明确人才是科技创新的本源，科技推广是科技创新的核心，推广能力是科技创新的基础，产业开发是科技创新的动力，市场开发是科技创新的生命，辐射带动是科技创新的目的，科技政策是科技创新的持续这一理念，选准创新重点、做好创新规划、明确创新思路、夯实创新基础。力争在农业重大领域、前沿技术研发和应用上取得重要突破，以推动农业科技创新体系建设健康发展。

　　１、大力强化农业科技自主创新。要按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的要求，进一步加强农业基础研究、前沿技术研究和共性技术研究，加快推进国家农业科技创新体系建设，努力使我国农业科技整体实力尽快进入世界前列，为发展现代农业，推进社会主义新农村建设奠定坚实基础。一是要把节约资源、保护生态环境作为研发的立足点。在技术方面，研发人员进行控释肥制作和机理研究，保证技术的先进性，提高肥料利用率，使肥料产品成为高技术载体。在成本方面，把解决控释肥价格高、推广难，作为着力攻克的技术瓶颈，尽可能降低肥料生产制作成本，努力使之符合我国农业生产的实际需求，二是要加强农业科技原始性创新。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。必须抓住那些对我国农业与农村经济发展具有战略性、基础性、关键性作用的重大科技课题，抓紧攻关，自主创新。促进农业科技研发和推广应用，要高度重视科研单位、专家和合作企业、示范基地以及省、市、县之间协同配合，充分发挥合作企业的生产技术优势和学校的人才及科技创新优势，加快农业新技术、新产品的开发和转化，三是要以试验、示范为基础，不断反馈与改进，促进技术不断创新和产品质量不断提高；四是要高标准、高起点，瞄准国际前沿，形成创新性成果，服务于生产。要始终把握系统深入、自主创新、集成创新、综合应用的原则，充分利用国家和省重点实验室、省级工程技术研究中心的有利条件，强强联合，优势集成，努力提高研究创新水平和成果的先进性和实用性。

　　２、大力增加对农业科技创新的投入。依靠科技创新发展农业，无疑是一条投入少、效益高的路子，但这决不意味着不需要投入。现在，先进农业科技技术的发展已进入黄金时期，必须以相应的设施条件和先进的科研推广手段作保证，这就更需要足够的投入。农业科研公益性的特点，决定了国家是农业科研的投资主体。要大幅度提高对农业科技创新的投入，拨出专项经费建立农业科技发展基金，专门用于农业科学研究和技术推广工作。党中央、国务院在有关文件和法规中，对增加农业科技投入已有了明确的要求，现在的问题是要逐项逐条抓落实。同时，要走多条投资渠道、多种投资形式的路子，逐步建立起国家、集体、企业、个体和单位自筹相结合的多元投资结构，还要努力争取利用外资，千方百计提高科技创新投入的总体水平。各级除了要增加农业事业经费外，还要增加农业科技教育的基本建设投资、体系建设经费、大型活动的专项经费及各种基地建设的配套资金。各项农业技术改进费必须按规定继续提取，由农业部门掌握，并征得有关方面意见，作出具体安排，专款专用，真正用于技术改进。各种基地建设资金、开发资金、扶贫资金、以工代赈资金、以工补农资金和农业发展基金等，都要划出一定的比例用于农业科技推广，为农业的持续发展积蓄后劲。对大型农业科技开发项目，要安排一定的专项贷款、贴息贷款、周转金以及部分无偿启动资金。各地还要安排一定的启动资金和外汇额度，用于优质良种、先进技术、先进设备的引进。

　　３、大力加强农业科技创新人才队伍建设，提高农民的科技素质和科技应用能力。大力推进农业科技进步，人才是关键。要努力营造良好的新环境，建立有效的激励机制，调动广大农业科研人员的积极性、创造性。要下大力气培养和造就一批世界一流的农业科学家和科技创新领军人才，建设一支结构合理、业务素质高、爱岗敬业的农业科技创新队伍。同时，农民是建设社会主义新农村的主体，也是农业科技创新的受体，农民素质的高低决定了农村社会发展的速度和质量，是农村全面建设小康社会的最本质、最核心的内容，也是解决“三农”问题最为迫切的要求和关键所在。因此，实现农业和农村现代化，建设社会主义新农村，就必须培养出千千万万的“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民。要广泛开展农民科技培训，加大“阳光工程”等农村劳动力转移就业培训工作力度，大力实施新型农民科技培训工程，大力提高农民素质，积极开展实用技术培训，组织好科技咨询、技术培训、科技直通车、农业科技１１０、农民科技书屋等活动，帮助农民提高科学文化素质，直接把科技送到农民手里，整村推进农业科技进村入户。要健全农民培训体系，充分发挥政府的主导作用，切实加大投入力度，整合农业科研教学单位等各类教育培训机构的力量，鼓励企业、农村合作经济组织、中介机构等社会力量积极参与，形成一批布局合理、设施良好、教学水平高、受农民欢迎的农民科技培训基地。

　　４、大力推进科技创新成果的转化应用。一是要大力推进农科教结合、产学研协作，充分发挥农业科研院所、大专院校在农业技术推广中的积极作用，开展各种类型的农业科技成果展示和技术示范活动，鼓励农业科技人员深入生产一线，针对农业生产需要和农民需求开展技术研发与科技服务，构建课题来源于实践、成果应用于生产的有效机制，二是要适应新形势、新任务的要求，使更多的农业科技创新成果转化为现实生产力。要建设充满活力的多元化的农技创新成果推广机制，形成一支业务素质较高、数量稳定的基层农技推广队伍。要加强产学研密切结合，推进农业科技创新活动。三是要加快完善农业技术推广服务模式，以科技入户工程为平台，整合各方面科技力量和科技资源，形成共同推进农业科技成果转化和应用的合力。要多形式、多渠道、多途径开展农业科技培训，提高农民对先进适用技术的接受能力和应用水平。

　  ５、大力稳定壮大农业科技创新推广队伍。各级人民政府和有关部门要全面落实《农业技术推广法》的有关规定，采取有效措施，保持农业技术推广机构和专业技术人员的稳定，改革中要防止农业第一线科技人员的流失。技术推广机构的经费，应当由国家财政负担，不能随意搞“脱钩”、“断奶”。经费数额不但不能减少，而且应当随着财政收入的增长不断增加。乡（镇）农业技术推广机构是国家农业技术推广机构的组成部分，是国家基层事业单位，对其管理，应坚持条块结合，以条条为主的管理体制。现阶段，农业科技推广体系建设的基本要求和目标是：尽快建立和健全农业技术推广机构与农业科研教学单位以及群众性科技组织、农民技术人员相结合的推广体系。形成多层次、多形式、多成分的网络，具有产前、产中、产后综合服务功能，建立国家保障与自我积累相结合的发展运行机制，为农业和农村经济的全面发展提供优质、高效的社会化服务。同时，要建立激励机制，设立奖励基金，对在农业科研、教学、推广工作中作出贡献的科技人员给予重奖。

　　６、大力实施农业科技创新体制改革。在农产品由短缺到结构性过剩、农业生产从数量型到数量质量型、从面对国内市场到国内国际两个市场的转型时期，应及时调整和改革农业科技创新体制和运行机制。深化科技创新体制改革，需要逐步完善农业科技自主创新机制，建立首席科学家负责制、建设跨区域、跨学科、跨专业的创新团队，积极探索以任务分工为基础，权益合理分配和资源信息共享为核心，项目为纽带的协作攻关机制；要建立人员能进能出、职称能上能下，有利于各类人才脱颖而出、施展才能的选人机制；重在社会评价和业内认可的人才评价机制；体现岗位绩效，促进人才资源合理流动以及适应分级分类管理的收入分配机制，鼓励科技人员大胆创新、创业和深入农村第一线的激励机制。要加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制，鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务。

　　７、大力开展农业科技创新的国际合作、交流与科技创新的基础设施建设。一是要坚持“引进来”与“走出去”相结合，在更大范围、更广领域和更高层次上推进农业科技国际合作与交流，积极开展合作研究、联合开发和合作经营，以及创办高新技术产业等形式的国际合作，取长补短。积极参与世界农业科技创新的进程，分享世界农业科技进步的成果；紧密围绕我国建设现代农业的重大科技需求，深刻把握国际农业科技发展的脉络和走势，全面了解世界农业科技的前沿和热点，积极引进、消化和吸收国际先进技术、科学方法与管理经验，加速我国的农业科技创新步伐。二是要加强科技创新的基础设施建设。围绕建立农业创新体系，加快农业生物重要种质资源发掘与重要遗传性状改良；ｔ加强农业病虫害发生规律及可持续控制研究；强化农业环境资源高效利用与生态安全研究；加强复合农业生态系统研究等。