人大办事机构与工作机构的异同

地方组织法第五十三条规定，“常委会根据工作需要，设立办事机构和其他工作机构。”但在实践中，对于人大常委会具体设立的若干机构中，哪些属于办事机构，哪些属于工作机构，办事机构和工作机构又有何区别，一直存在不同的意见，有观点甚至认为，办事机构和工作机构是一回事，没有区别。笔者以为，根据法律规定和职责分工，结合人大工作实际，办事机构和工作机构都是人大常委会内设职能部门，它们之间既有区别又有联系。

     办事机构和工作机构主要区别表现为：一是概念不同。代表法、监督法都有关于人大常委会“办事机构”的明确表述，同时也有关于人大常委会“工作机构”的明确表述。显然，办事机构和工作机构并不是一回事，法律虽然没有对办事机构和工作机构的具体概念和含义作出规定，但也不能将它们相提并论，混为一谈。二是名称不同。在工作实践中，县级以上地方各级人大常委会根据地方组织法第五十三条规定，大都设置了相应的办事机构和工作机构，并且组织名称也有所区别。关于办事机构名称，一般冠名为“某某室”，如办公厅或者办公室、研究室、法制室等。关于工作机构名称，一般冠名为“某某工作委员会”，简称某某工委。如人选工委、财经工委等。三是职能不同。办事机构职能具有综合性，主要是办理常委会机关日常事务，是为国家权力机关行使各项职权提供必要条件和保障。主要职能：一是会务服务，包括人代会、常委会及主任会等相关会议的会务工作；二是协调服务，配合相关工作机构，组织好各类调研、视察和执法检查等活动；三是管理服务，负责文秘、资料、档案、信访、后勤、接待等工作；四是负责人大理论研究、文稿起草、信息宣传等工作。工作机构职能具有专业性，主要是为提高常委会议事质量，强化常委会和主任会议议题的审议，督促常委会各项决议、决定的落实中发挥参谋助手作用。主要职能：一是围绕主任会议、常委会审议议题，做好调查研究等相关工作；二是起草相关决议、决定或审议意见草案；三是组织代表对一府两院贯彻执行法律法规的情况进行检查或视察；四是按照常委会或主任会议安排，负责监督、检查“一府两院”执行人大及其常委会有关决议、决定的情况。

     办事机构和工作机构之间的联系主要表现为：在履行人大常委会法定职责时，办事机构要为工作机构开展各项工作和活动提供必要的服务和保障，此时办事机构就是工作机构的后勤部。但在常委会机关日常工作中，工作机构要接受办事机构依据相关组织人事制度进行必要管理和约束，此时的工作机构又成为办事机构的管理对象。不论是办事机构服务，还是工作机构服务都属于人大常委会机关整体。它们虽然职责不同，但工作目标一致，只不过是各有侧重。人大常委会的履职成效一般取决于工作机构水平，而常委会机关的运转效率则主要取决于办事机构的服务质量。