资源变资产 资金变股金 农民变股东

今年以来，埇桥区选择灰古镇付湖村在全省率先开展以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的“三变”改革试点，实现2016年底土地承包经营权抵押贷款500万元、村集体经济增收17万元、入股农民亩均增收150元以上，促进了农业增效、企业增利、农民增收、集体增值。

敢试、敢破、敢立！作为全国农村综合改革试验区、国家现代农业示范区，埇桥区始终坚持用改革的办法破解农村发展难题，为率先全面建成小康社会提供不竭动力。11月底至12月初，笔者对这个区推进农村“三变”改革的做法进行了深入调查。

精准对标确定“由谁试”，充分体现“埇桥特色”

埇桥区优先选择付湖村作为全省首批“三变”改革试点村，主要鉴于该村具备“三有”优势条件。

农村改革有经验。2013年，付湖村抓住中原经济区“人地挂钩”政策机遇，与中部鞋都宿州市现代制鞋产业城对接，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进城定居规模相挂钩试点，形成了在全国推广的“付湖样本”。2016年，埇桥区在全国率先开展农业信贷“劝耕贷”创新改革，选择付湖村首发“劝耕贷”第一单，目前这一做法正在全省16个省辖市推广。

农业发展有基础。付湖村地处埇桥国家现代农业示范区核心区，基本建成“田成方、沟成网、路相连、渠相通”的高产稳产良田，农村土地流转率达80.87%，注册家庭农场14家、农民专业合作社5家，是黄淮海地区优质粮食和小麦良种繁育基地。

农民增收有保障。付湖村是埇桥区美丽乡村建设村，依托淮河粮食产业联合体，以土地入股的形式，发展优质粮食生产和小麦良种繁育。以招商引资的方式，引进滋润科技、温氏养殖、智慧农业、通捷水务、协鑫光伏等发展生态循环农业，形成绿色生态农业产业集群，村民既能当“职业农民”又有可做“企业员工”。

精准谋划推动“怎么试”，积极探索“埇桥路径”

在这次全省农村“三变”改革试点中，埇桥区重点承担“资源变资产、农民变股东”的“两变”改革任务，精准指导付湖村立足村情民意，确立围绕“两个目标”、抓好“两项试点”的改革路径。

围绕“两个目标”，充分发挥目标的导向作用。通过开展农村土地承包经营权抵押贷款，2016年全村完成抵押贷款500万元，有效破解农业“融资难”，实现“资源变资金”的目标；通过土地股份合作经营方式，利用174亩村集体新增耕地、632亩农民新增耕地入股淮河粮食产业联合体，村集体收入年新增17.4万元，入股农民人均年增收346.68元，有效破解农民“增收难”，实现“农民变股民”的目标。

抓好“两项试点”，充分发挥试点的示范效应。深入推进国家农村土地承包经营权抵押贷款试点，在完成农村土地承包经营权确权颁证的基础上，稳步推进农村土地流转经营权证办理、土地经营权价值评估等工作，选择付湖村淮河种植植保专业合作社、茂丰种植专业合作社，颁发《土地流转经营权证》，分别发放经营权抵押贷款400万元、100万元。积极推进省级土地股份合作试点，抓住“人地挂钩”试点机遇，复垦新增村集体土地174亩、农民耕地632亩，依托淮河种植植保专业合作社，开展村、户、社三方土地股份合作，按亩折股，设置总股份3236股，实行年终每股1000元保底分红后，参与二次分红，实现入股农民亩均增收150元以上。

精准施策种好“试验田”，力求形成“埇桥样本”

在农村“三变”改革试点中，埇桥区紧扣“破题、解题、应用”三个关键环节，做到思路精密、方法精准、保障精细，着力打造可学可用可推广的“埇桥样本”。

在改革破题上力求吃透上情。坚持把中央关于农村改革的决策部署作为最高遵循，在“三变”改革中，坚持“因地制宜、尊重意愿，政府主导、市场运作，依法依规、规范操作，稳妥推进，风险可控”基本原则，以确权确股为基础、赋权活权为重点、股份合作为主要形式，积极探索农村生产要素合理有效配置，盘活农村资源、资产、资金，激发农村发展活力，建立农民增收长效机制，确保改革始终保持正确方向。

在改革解题上力求摸清下情。针对农村干部“畏首畏尾”的思想和农民群众“患得患失”的心态，及时出台《关于印发“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点方案的通知》，明确规定资源变资产，就是在清查核实、确权登记、评估认定的基础上，将集体土地、林地、水域等资源要素，通过一定形式入股农业经营主体，取得股份权利，或作为抵质押物进行融资贷款。农民变股东，就是引导和组织农民自愿以土地(林地)承包经营权、集体资产股权、住房财产权，以及自有大中型农机具、资金、技术等生产要素，通过协商或者评估折价后，投资入股经营主体，按股比获得收益分红。在推进“两变”改革的同时，积极探索“资金变股金”的改革路径，为农民增收、农业增效和农村改革发展培育示范样板。

在改革应用上力求拿准区情。始终把农民群众“答应不答应、支持不支持、满意不满意”作为唯一标准，真正做到“四个坚持”：即坚持改革底线,尊重各方意愿；坚持循序渐进,把握正确方向；坚持保障权益,确保风险可控；坚持配套跟进,加强统筹协调。尤其是在实施农村土地股份合作试点时，自觉站在农民群众的立场谋划改革实施路径，着重从入股土地、股份合作、分红模式、经营管理、风险防控等关键环节，进行制度上固化、措施上细化、收益上量化，既打消了农民群众保全土地“命根子”的顾虑，又享受了农村改革土地变成“金饭碗”的利好。叶于元