首次详查于今示
苏林
回顾第一次土地详查，也就是常说的第一次全国土地调查，许多年已经过去了，至今留在人们许多想望。当然，其中是有挫折，也有教训。但也有许多激动人心的场面，感人肺腑的故事，比较成功的做法和经验。比如，不打无准备之仗，开始前充分做好各种准备；不打无把握之仗，全面启动后，分段实施中力求必胜，一次成功。对如今正在全省全国开展的第二次土地调查，也许有某些启示或借鉴。
1984年起在全国开展的土地详查，早在1978年召开的全国科学技术大会上，就被列为全国108项重大科研项目的第一项。1982年，国家农业区划委员会组织有关部门在农业区、牧区、城市郊区和山地丘陵区分别选择了9个县进行调查试点。河南省光山县就是其中之一。试点成果表明：耕地、牧草地、水域、居民地等的面积普遍不实，很有必要立即在全国开展土地利用现状调查工作。1984年国务院下达国发（1984）70号文件，正式批准国家计委、农牧渔业部等五个部委“关于进一步开展土地资源调查工作的报告”，向各级人民政府部署了以县为调查单位；全面查清全国土地的类型、分布、数量及其利用状况的工作，从而揭开了全国土地利用现状调查的序幕。这次在全国开展的土地详查，是我国历史上一次比较成功的调查。至２ＯＯＯ年公开出版全部调查成果止，举国上下组织２ＯＯ多万人参加，投资１Ｏ多亿元，历经２○年之久，运用现代科学技术和方法，成功的查清了我国城乡土地的权属，各个地块的用途和面积，获得了乡、县、地、省和全国各种土地类型、数量、分布、利用率和权属状况。形成了系统完整、翔实可靠的土地资源的文字、数据和图件成果。迄今为止，仍然是最系统、全面、准确的土地国情国力资料。在政府和部门规划、土地管理、行政勘界等诸多方面广泛应用，为编制国民经济和社会发展计划、制定有关政策提供重要依据。
河南省这次土地详查，在各级政府组织领导下，经过相关部门密切配合，土地管理部门辛勤工作，上下共同努力，历时9年，动用23万人力，4500万元资金，全面、彻底的摸清了全省土地家底。全省17个市（地）、157个县（市、区） 的土地详查这一庞大的系统工程，终于圆满完成。速度和质量均跨于全国先进行列。
一、不打无准备之仗，开始前充分做好各种准备
为了取得真实、准确的土地详查数摇据，河南省人民政府及各部门和各地对这项工作非常重视，认真做好开始前各种准备工作。概括起来有五个大的方面：一是组织准备，相继建立了领导机构。1985年，河南省人民政府下发了批转省农业区划委员会“关于进一步开展土地资源调查工作的报告”的通知，责成调查的具体业务工作由省农牧厅牵头组织实施。1987年6月，河南省土地局成立后，即转交过来主持此项工作的开展。1988年6月，河南省人民政府又下发了《关于成立河南省土地利用现状调查领导小组的通知》，组成了由省计经委、省土地局、省农牧厅、省财政厅等十七个厅局主要领导为成员的河南省土地利用现状调查领导小组。由主管副省长刘源任组长，下设办公室和技术指导组。办公室设在省土地管理局，与地政地籍处合署办公，负责组织协调、仲裁、处理调查工作中的具体事宜。1988年12月，河南省土地利用现状调查领导小组下达关于成立省土地利用现状调查技术组的通知，宣布了调查技术组班子的建立。技术指导组由省内土地、农业、测绘、地理、法律、公安等各方面的60多名高级科技人员组成，负责技术路线制订、技术问题处理、技术培训、试点、调查现场指导、检查验收调查成果工作等。为了加强日常的指导，与有关单位协商，从指导组成员中聘请了８位专家从原单位脱产，专门负责全省各市（地）、县（市、、区）调查的常务技术指导工作。全省各市（地）、县（市、区）、乡（镇）也均建立了调查领导小组和技术指导等相应的机构和组织。
二是资料、图件准备， 确保各县调查图件
土地详查所使用的航片、 地形图 、影像平面图等基础资料的现势性、信息量、清晰度等是影响工作进度和成果质量的重要制约因素 。按照国家《土地利用现状调查技术规程》的要求，由省土地管理局统一组织，广泛收集了各种调查基础图件和资料，并对时限及其质量进行了严格的审查，对1978年以前的航摄资料不予采用，全省各地调查所用的航片、影像平面图均由省土地管理局统一发放。所收集的资料有１Ｏ多个。其中有从省测绘局、黄河水利委员会、省地矿厅测绘院、省煤田地质管理局、解放军测绘学院收集1：10000分幅地形图26338幅；向省测绘局收集1：50000地形图1598幅，1：100000分幅地形图423幅；向济南部队及山西、陕西、河北、湖北、山东、安徽备省收集1：1600０黑白航片564片。在充分借鉴兄弟省（市〕经验教训的基础上， 省土地管理局统一筹措资金，组织航摄，统一测绘 纠正制作了土地详查所需的8000多幅万分之一影象平面图或地形图。1988年和1989年，在近九万平方公里的地域内统一组织了1∶3．5万彩红外航空摄影，彻底解决了调查资料的不足。
三是技术准备。河南省土地利用现状调查技术组先后制订了“河南省土地利用现状调查技术规程”及随后的几次调查补充规定，保证了全省调查在技术要求和作业方法方面的一致性；举办了６０多期土地利用现状调查技术培训班，培养了４０００多名调查技术骨干。1989年4月开始，由省土地管理局主持又举办了社会各承包单位技术人员土地利用现状调查技术培训班10余期，培训了省内外的57个调查承包协作单位工程技术人员700余名。 通过培训，提高了土地部门工作人员的素质，加深了对土地利用现状调查工作的认识；提高了协作单位适应土地利用现状调查技术工作的能力，为各市（地）、县（市、区）土地管理部门培养了人才，提供了合格的承包协作单位。省土地管理局为了取得第一手资料，掌握土地利用现状调查的规律，组织省技术指导组专家进行了不同规模的调查试点工作。1988年2月，在郑州市金水区柳林乡进行了一幅图的调绘、面积量算试点。初步确定了野外调绘的作业方法与组织形式。1988年5月，在确山县刘店乡进行了一个乡范围内野外调绘、航片转绘、面积量算试点。确定了河南省土地利用现状三级分类系统、图斑划分原则与方法、权属手簿内容及记录方法、航片转绘操作规程等。1988年10月，在中牟县开展了一个县范围内的调查全过程试点，调整和完善了外业调绘细则，制定了内业作业细则。1988年11月至12月，对农牧厅组织完成的孟州、武陟、修武、延津等县（市）的调查成果进行了检查验收工作试点，制订了河南省三级检查、一级验收制度，制定了检查验收方法和各项质量评分标准。通过一系列试点，全面掌握了土地利用现状调查工作的内容、方法和各工序的技术特点，总结了经验，加深了对国家制定的《土地利用现状调查技术规程》的理解，出台了符合河南具体情况的、具有河南特色的土地利用现状调查外业调绘技术细则、内业工作技术细则、调查成果检查验收质量标准和评分办法等，为指导全省各市（地）、县（市、区）土地利用现状调查工作提供了经验和技术依据。全省各地为了保证土地利用现状调查工作的进度和成果质量，提高调查队伍素质，层层进行技术培训，为顺利完成全省土地利用现状调查奠定了技术基础。各地还引进并培训社会上的测绘、地矿、农业、水利部门和有关大专院校的工程技术人员，协助各县完成此项工作。
四是思想准备，求得全社会理解和支持
土地详查涉及面广，政策性强，工作量大，需要各级领导、有关部门和农村广大干部群众参与配合。为此，省长作电视讲话，各级政府层层组织召开会议，通过广播、 电视 、宣传彻、宣传牌、标语等多种形式，广造舆论，宣传土地详查的意义，提高社会广泛参与意识，争得各方面的理解和支持。
五是经费准备，争取足够资金保障
土地详查持续时间长，技术性强，需花费大量人力 物力，这些都需要有足够的资金作保障。为了你证土地详查如期顺利完成，省政府决定由财政按国家每年下发补助经费的数额，等量拨付配套经费，其余所需经费由地方财政解决。为广开财源，多渠道筹措经费，有的县土地管理局高息贷款，有的缓建办公楼，有的从土地管理罚没款中垫支，想方设法多渠道的开辟资金来源，确保了详查工作的全面开展。
二、不打无把握之仗，全面启动后，分段实施中力求必胜，一次成功
全省土地详查从1988年准备，１989年全面开展，到1996年9月底完成省级汇总，经历了县级土地详查， 市（地）级汇总 ，省级汇总三个大的阶段。
第一阶段，县级土地详查。在经过充分准备之后，1989年3月，周口地区率先在全区9县1市同时开展了土地利用现状调查工作，揭开了河南省大规模开展土地利用现状调查的序幕。随后开封市、商丘地区、濮阳市也相继全面展开。 县级土地利用现状调查主要分内业、外业两部分。外业工作的主要任务是利用各种图件资料作为调查工作底图，采用全野外作业方法，在实地确定每一地块的权属性质、权属界址点（拐点）和界址线、土地利用类型和地类界线，在工作底图上刺出拐点位置，标绘权属界线和行政境界线，标绘和注记地类图斑，勘丈和标注线状地物，补测和勘丈新增地物等。在地类手簿、权属手簿中记录实地勘丈的零星地类面积、位置、权属，记录权属拐点的性质、位置、指界人姓名、相邻权属单位名称及拐点至邻近固定地物的栓距等。内业工作的任务是进行航片转绘、面积量算、汇总统计、图件编绘、报告撰写、档案整理等，即将外业采集的土地信息整理、处理的过程。全省县级土地详查1988年5月开始，到1994年6月全部完成。各项成果均通过省级检查验收，全部达到优秀级标准。
第二阶段，市（地）级汇总。 在市（地）辖区完成县级调查之后，市（地）级汇总阶段首先由市（地）土地管理局组织辖区各县和相邻市（地）的县进行县级调查图件相邻图幅间的技术接边，使各县相邻图幅之间的土地权属界、境界、地类、地类界、线状地物等达到位置一致、等级和类别相同、走向协调。然后进行市（地）级汇总，得到各市（地）的土地总面积、土地分类面积、权属面积，编制各类图件，撰写各类专著和报告。为了做好全省市（地）级汇总，在国家土地管理局指导下，在濮阳、开封两市先后进行试点，总结经验，制订具体的汇总方案，在省内各市（地）推广，既保证了市（地）级汇总质量，也为省级汇总打下了良好基础。在全省17个市（地）中，开封、周口在完成辖区内县级详查的基础上， 1991年率先进行市（地〕级汇总。1992年１０月，开封市第一个完成 。之后濮阳市作为国家级试点，于1993年10月完成并通过国家级验收。其他各市〔地〕详查汇总与县级详查交叉迎行 。1995年6月，全省市（地）级汇总全部完成，并通过验收，全部达到技术规程要求的优秀级标准。
第三阶段，在省级汇总之前，省土地利用现状调查领导小组办公室指派专人赴辽宁等省考察，学习兄弟省（市）省级汇总的经验，结合本省实际，制订了土地利用现状调查省级汇总方案，经国家土地管理局审定后，于１９94年6月开始了省级汇总工作。省级汇总在全省各市（地）级汇总全面完成的基础上进行。在认真作好省内各市（地）调查成果的图幅接边等工作的同时，由省土地管理局与相邻的山西、山东、河北、湖北、陕西、安徽六省经过多次协商，先后完成了省际相邻图幅技术接边工作。随后汇总统计出河南省的土地总面积、土地分类面积、权属面积。编制了各类图件，写出了专题报告和土地资源专著。经过两年努力，1996年5月完成了河南省土地利用现状调查省级汇总工作。1996年10月通过了国家土地管理局组织的初步验收。经过修改和整理完善之后，1997年6月通过了由国家土地管理局鹿心社副局长主持的国家级检查验收，领取了合格证。同时由国内各方面的知名专家对成果鉴定，认为河南省土地利用现状调查科研成果项目总体达到了国内同类研究的领先水平，成为全国随西藏、吉林、天津、海南之后，第五个全面完成并通过国家级验收的省份。至此，河南全省17个市（地）、157个县（市、区）的土地利用现状调查，历时九年，动用23万人力，4500万元资金，终于圆满完成了这一伟大而光荣、庞大而艰巨的系统工程，速度和质量均跨入全国先进行列。其中， 尉氏县等42个单位获国家土地管理局优秀成果奖或科技进步奖；开封市等10个单位被授予“全国土地详查先进单位”；39人被授予“全国土地详查先进个人”；博爱县等部分县（市、区）获河南省科技进步奖。
通过这次土地详查，查实全省土地总面积及各地类面积较历年统计数据均有差异，特别是耕地面积较统计数据多出20％左右；山区耕地面积增加比例较大。有关部门利用土地详查成果，完成了乡至省级土地利用总体规划、基本农田保护规划，部分地区还完成了城镇规划；同时也为小浪底水库移民安置、京九铁路、开洛高速公路和京珠高速公路等国家大型建设项目及工矿企业的选址定界，城镇建设的征地拆迁， 自然保护区及风景区的划定等提供了基础资料。也为各级政府编制国民经济和社会发展计划，及科学制定政策提供了重要依据。
2007-8-24
本站仅提供存储服务，所有内容均由用户发布，如发现有害或侵权内容，请
点击举报。
