聊聊什么是PPP

PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，又称PPP模式，即政府和社会资本合作。指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。

PPP以特许权协议为基础，以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。

PPP典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司，签定特许合同，由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。

政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。

采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。

特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司。

拟采用PPP操作模式包括：BOT（建设—运营—移交）、BOOT（建设—拥有—运营—移交）、DBFOT（设计—建设—融资—运营—移交）、BOO（建设—拥有—运营）、BTO（建设—移交—运营）、ROT（改建—运营—移交）、TOT（转让—运营—转让）等方式。