我国宅基地制度历史沿革

  自建国以来，我国宅基地制度与整个农村土地制度变迁的取向既有一致之处，也有不同的地方。大致经历了三个阶段：

  一、1949至1958年，宅基地私有制阶段

  新中国成立初期，中央在总结各解放区土地改革经验的基础上，制定了《土地改革法》。规定土改后农民对宅基地享有完全的所有权，可以买卖、出租、抵押及继承，农民根据法律的规定取得房地产权证书。在农业合作化时期，农村耕地、牲畜、农具变为集体所有，但宅基地及房产仍为农民所有。

  二、1958至1978年，宅基地公有私用制度确立阶段

  1958年开始进入人民公社化时期，宅基地所有权变成了集体所有，农民只享有使用权，但同时又明确，宅基地之上的房屋，“永远归社员所有”。

  1962年通过的《农村人民公社工作条例修正草案》（即“六十条”）规定，“生产队所有的土地，包括社员的自留地、自留山、宅基地等等，一律不准出租和买卖。房屋仍归社员私有，可以出租和买卖。”从此，农村宅基地所有权和使用权相分离，确立了“房地分离、一宅两制”的基本制度架构。

  三、1978年至今，宅基地共有私用制度强化和使用权限制流转阶段

  上世纪80年代后，农村出现建房高潮，乱占耕地现象突出。党中央、国务院相继发文，强化了对宅基地的管理。1982年《宪法》规定：“宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”强化了宅基地的所有权归集体，宅基地的使用权归农民的制度格局。

  上世纪末以来，城镇化加速，农村宅基地成为开发商觊觎的对象，一些城市居民也到农村购房或购地建房，“小产权房”开始出现。之后，党中央、国务院多次发文，严格限制宅基地使用权的流转，尤其禁止城镇居民在农村购置宅基地。