摘要：“盐业体制改革（征求意见稿）”的核心内容就是废止食盐专营。征求来征求去，终于出台了25号文，却是打着供给侧结构性改革的旗子“坚持食盐专营”。这反差，这措辞，都绝了。
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不知道大家还记不记得两年前的一则新闻：2014年9月，在河南省新郑市龙湖镇开餐馆的黄先生夫妇，因为搬家的有半箱盐没舍得扔，就从郑州带回新郑，被新郑市盐业管理局检查人员认定为“跨区域用盐”，没收部分食盐并处罚款200元，后经媒体报道后，新郑市盐业局公开向社会道歉，并退还黄先生罚款及收缴的盐。这种事情以后不会再发生了。2016年5月初，国务院发布了“盐业体制改革方案”（2016年国发25号文），决定自2017年元旦开始，取消食盐产销区区域限制。
“跨区域用盐”，这是旧的盐业体制里面的罪名之一。我说的旧的盐业体制，不只是指计划经济时期的盐业体制，而是指自汉武帝开始中国实施两千多年的食盐专营体制。食盐专营体制下，政策制定者发现，要全部国有化生产食盐，这个难度比较大，而流通很好管，而且控制了流通环节，国家可以收益大笔钱。经济史里面管这个叫做“榷盐”，计划经济体制下管这个叫做“统购统销”。由国家控制食盐流通，那么就出现了一个罪名：贩买私盐。过去贩私盐都是死罪。唐末最著名的黄巢三代就是私盐贩子。计划体制下，国家对食盐实行中央计划管理，如果有食盐的“跨区域流动”，肯定会对食盐管理体制形成“扰动”或破坏，因此是绝对禁止的。后来，计划经济体制也没了，为了继续禁止“跨区域用盐”，政策制定者说，跨区域用盐是为了消费者健康，防止用碘盐不当。
现在，这一条理由也靠不住了。从2017年元旦开始，“跨区域用盐”不再是罪名了。从此，消费者需要对自己的食盐消费行为负责：需要补碘，就用加碘盐；不需要，就吃无碘盐；想吃竹盐、海盐、矿盐、外国盐，就自己选择去。国家不再“一刀切”，对某一地区的食盐消费“强制”加碘。计划经济的涵义就是，中央计划者代替消费者来集中统一决策。
当然，这不是经济学者最关心的。经济学者最关心的是：食盐业的行政垄断破除了没。自从十八届三中全会决定里说了，“破除各种形式的行政垄断”，经济学者的胃口都比较大，总想改革一步到位，一声令下全部取消。25号文里有一句话很有意思：“在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革”。这恐怕是这个文件的“文眼”。供给侧结构性改革，就是要体制改革，怎么还坚持食盐专营制度呢？换句话说，食盐专营制度是供给侧改革的对象，二者怎么能同时存在？所以说这是一句很有意思的话。
判断食盐业的行政垄断是否破除，有两个标准。第一，市场准入限制是否放开，即是否允许其他企业进入食盐生产或流通领域。25号文说的很清楚，鼓励社会资本进入食盐生产领域，但不再增加食盐定点生产企业，意思是，想进入食盐生产领域的企业，只能通过兼并进入。25号文还说，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。这就是说，淘宝、京东、亚马逊如果想卖盐，还不行。这样的话，中国盐业总公司、地方盐业局的利益格局都得到了维持。
第二，盐业价格是否放开。这次25号文很明确，放开食盐出厂价、批发价和零售价，由企业自主决定。过去几十年，食盐都是国家价格部门定价的。2003年国家计委制定了《食盐价格管理办法》，对食盐的政府定价办法做了详细规定。现在看这个办法没必要继续存在了。如果市场准入没有放开，却放开了食盐价格，这等于给了食盐生产和批发零售企业“涨价”的权利。
很显然，25号文有一个导向，就是要打破过去计划体制形成的块块格局，形成全国性的食盐市场，然后鼓励食盐流通企业和生产企业兼并重组，形成产销一体、上下游一体化的大型盐业集团。这样，此次盐改的最大受益者，必然是食盐专营企业，其在未来几年内的规模可能会快速做大，包袱会逐渐甩掉，在行业内的控制力和影响力更大，但要形成核心竞争力、做强做优，就难了。
其实早在2014年，工信部、发改委都确认，2016年我国要取消食盐专营制度，也有人说会到2017年取消。“盐业体制改革（征求意见稿）”的核心内容就是废止食盐专营。征求来征求去，终于出台了25号文，却是打着供给侧结构性改革的旗子“坚持食盐专营”。这反差，这措辞，都绝了。
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