【乡村建设系列报道】——河南信阳郝堂村

村级层面乡村建设实践经验总结

河南省信阳市平桥区郝堂村

曾经的郝堂村受山区地形影响，布局分散，是一个脏乱破败的“空心”村。经过以生态文明建设为核心的美丽宜居乡村建设实践，郝堂村环境发生了巨变。从2013年《人民日报》“寻找中国最美乡村专题组”首个报道聚焦郝堂村开始，郝堂村先后荣获“全国首批美丽宜居村庄示范”等多项国家级荣誉称号。

郝堂村位于河南省信阳市平桥区，是典型的豫南山村。2011 年4月以来，平桥区以“可持续发展实验区”为契机，在郝堂村实施“郝堂·茶人家”项目，将生态文明建设融入社会建设和经济发展的方方面面，坚持“不挖山、不填塘、不砍树、不扒房”的“四不”原则，尊重自然环境，尊重村庄肌理，尊重群众意愿，使村庄变美、农民增收、产业发展、农村升值，渐渐走出了一条望得见山、看得见水的乡村发展之路。

在郝堂村多年的乡村建设实践中，政府通过政策扶持等多种途径提供公共服务，并充分调动起群众的积极性，营造了政府、群众共同参与乡村建设的良好氛围。

政府：

政策扶持，提供公共服务

在郝堂村美丽宜居乡村建设实践中，政府坚持干好“自己的事”，通过项目运作、整合资金、集中财力等多种途径，加强道路桥梁等基础设施建设，不断完善幼儿园、卫生室、茶社等公共服务设施，农村生产生活环境不断改善，村民也享受到了均等化的公共服务。

NO.1 道路建设

坚持“快交通、慢节奏”的理念，遵循原线路走向、随弯就弯、自然生态的原则，采取主路铺柏油、户间小路铺砖垫砂石的修建方式，打通村组循环路，拓展村庄发展空间。

NO.2 河道整治

坚持尊重河流自然生态平衡，促进水资源利用，形成了贯穿全村、利于生产生活的村庄水系。

NO.3 村居改造

出台了“改建奖补、贷款贴息”的奖扶政策，住户有改造和新建的意愿，向村委会、办事处村建中心提出申请，按照专家设计图纸进行建设，完工后通过验收符合标准，享受财政补贴或贷款贴息。

群众：

自己动手、自愿参与、自力更生、自我管理

自己动手，整治环境

从推广垃圾分类做起，家家户户配备两个垃圾桶进行垃圾干湿分离，村里设立6个卫生保洁员轮班保洁。

从改进卫生设施抓起，大力实施“厕所革命”，新建水冲式三格化粪池卫生厕所、家庭户用型沼气池等。

从建立长效机制管起，选出小学生代表担当“环保小卫士”，开展“小手拉大手、携手建家园”活动，实施常态化卫生评比，表彰卫生农户、文明村组，引导村民改掉了不讲卫生的习惯。

自愿参与，改建村居

采取政府免费提供图纸、规划引导、政策扶持，群众自愿、自行筹资的方式，循序推进民居改造，图纸根据每户具体情况量身设计，实行一户一图，由专家设计团队和户主进行充分协商敲定。

加强村庄肌理保护与更新，对老屋、老墙、老井、老作坊、老树进行重点保护，不乱扒乱拆、乱改乱动。

将具有豫南特色的狗头门楼、马头墙、柴扉墙、小布瓦等建筑元素精心运用到民居、商业建筑和公共服务设施，做到特色鲜明，风格统一，为村庄增添内涵。

对村庄空间布局进行优化，贯通村内邻里小路，使人与村庄、人与人之间更加和谐。

自力更生，发展经济

做强茶产业，立足自然资源优势，整治原种茶园，研发新品，推出系列茶品。

做大有机农业，推广种植有机水稻，不撒化肥、不打农药、生产加工优质糙米；发展观赏性荷花220亩，新鲜莲蓬按个卖。

做好乡村休闲游，引导群众开办农家乐，兴办豆腐坊等；环村规划建设骑行休闲健身绿道，使村庄成为城乡居民放松心情、休闲健身的好地方。

自我管理，规范制度

坚持推行“四议两公开”工作法，对村级重大事务，村两委充分征求群众意见，召开村民会议，由村民说了算、定了再办，并公开办理情况，使群众意愿得到尊重，民主权利得到保障。

村两委带领全体村民讨论制定《郝堂村规民约》，明确具体内容要求，结合建设进程，及时充实完善制度内容，进一步健全民主管理机制。

审定：陈玲、杨超

编辑：张玉昆、崔婷婷

本文主要内容和图片节选自《美丽宜居乡村建设政策与实施路径研究》课题报告

课题研究人员：杨超、张玉昆、崔婷婷、陈玲、冯新刚、李青丽、庄园

“乡村建设相关政策梳理、经验总结、案例研究、规划实践”专题系列文章的目录如下：

一、乡村建设相关政策解读

从中央“1号文件”看乡村建设