外派监事会三项职权亟待落实

 

     国有企业外派监事会的职责在《公司法》、国务院《国有企业监事会暂行条例》以及各省国有企业监事会暂行办法中，都有详细的规范，有3条的、有4条的，也有更多条的，不论明确多少条职责，概括地讲，国有企业监事会的职权主要有三项，即知情权、检查权、建议权。从目前外派监事会运行情况看，基本上可以说：知情权有差距，检查权基本落实，建议权大都落空。

知情权没有完全落实。外派监事会在企业工作，有一个很重要的前提，那就是与监督企业信息对等，也就是说，企业的资讯特别是“三重一大事项”和经营管理方面的信息，对外派监事会应该是公开的、透明的，不能掖着、盖着，只有这样，作为出资人派出的监督机构，才可能很好地履行监督责任，否则监督就是一句空话。而实际上，在有些国有企业，个别领导并不情愿也没有做到信息对等，一些“关键性”的会议，因“办事部门疏忽”而忘了通知监事会参加，一些重要的经营管理信息，因“主办部门纰漏”而漏报了监事会等等，这些做法，事实上造成了监事会对企业一些重大的决策、经营活动不知情，情况都不了解，更谈不上监督有效了。

检查权基本到位。监督检查是外派监事会的一项重要职权，通过检查企业的财务账目、企业领导班子履职尽责情况和经营管理状况，对出资人关注的问题，进行全面检查，是外派监事会的一项重要工作，从实际情况看，检查权应该说基本上落实到位，监事会每年都会根据职责要求，对监督企业进行集中检查、上报监督检查报告，应该说监督权是监事会三项职权中落实最好的。

建议权基本落空。监事会的建议权主要是纠正建议权、企业领导干部的奖惩建议权、任免（调整）建议权。目前，纠正建议权的落实主要看企业主要领导的民主作风和纳谏能力，而没有严格的制度规定来作为规范和支撑，违背的成本代价很低，甚至没有成本。奖惩建议权、任免建议权更多时候，只是写在纸上、挂在墙上，没有落实。

随着国有企业改革的不断深化，监督工作越发重要，国企改革成功的一个重要前提，是国有资产不能流失。在这个问题上，外派监事会责无旁贷。但是要发挥好监事会的监督作用，首要的是落实好监事会的三项职权，职权不落实，监督就会落空。特别是在国企改革加速推进，完善监督体制机制就更加紧迫，迫切需要出台一些措施，保证监事会落实职权，形成有效监督。