牧令须知（摘要）（清）刚毅
刚毅（1837——1900），笔帖式出身，累升至刑部郎中。不学有术，惯于政治投机，刚毅发迹史就是一部政治投机史。第一次投机，刚毅吃透西太后打压湘军的心思，1877年力主平反杨乃武、小白菜案受奖励，借机摘掉了二百多名湘军系官员的乌纱，为慈禧解除了腋肘之患。相继升为江西、广东、云南布政使、山西巡抚。第二次投机，中日甲午战争爆发，刚毅又适应西太后积极主战受到赏识，遂进入军机处，任军机大臣兼礼部侍郎。第三次投机，又坚决反对戊戌变法，主张废黜光绪帝，升任兵部尚书、协办大学士。第四次投机，主张招抚义和团，扶清灭洋同八国联军开战，途中因腹泻殁于山西侯马镇。刚毅与毓贤皆是刘鹗《老残游记》中清官比贪官可恨的代表。其有一句名言：“汉人强，满人亡。汉人肥，满人瘦”。
刚毅不学无术，连汉字都不怎么熟悉，又高傲自大，自以为是。经常读错别字，为人们所耻笑，闹了很多的笑话，堪称清代宰相笑柄之最。
刚毅思想守旧，反对戊戌变法，阻挠废除八股取士，反对一切新事物。刚毅深谙为官之道，时时处处迎合实际操纵朝政的慈禧太后，故深得太后宠眷。宠眷在诸王之上，没料到最后因庚子拳变之事，被劾为罪魁。视军国大事如儿戏，利用义和团的盲目爱国义愤为一己之私服务，结果把灾难深重的中国推向了更苦难的深渊。
序
政事之端不离乎吏户礼兵刑工，六曹之所掌。故有司百职，惟州县为可为，以其近民而得行其志也，亦惟州县为难为，以其事杂而弊窦易滋也。近世之士，稽古而不通今，身登仕籍端坐堂皇，吏日抱尺许厚牍以请判，茫然不知其中为何事，而黠者乘之以因缘为奸，治术之颓废，由来亦巳久矣。予甚悯其所为，曾手辑吏牍程序各种，命之曰牧令须知，以告世之学仕者。
●牧令须知卷一○居官
当官之法，惟清慎勤三字，宋吕文清之官箴也，亦今时居官者所习知而能言者也。参执是以求之于今，辄不多得，即得之而往往深刻不近人情。或迂拘琐碎不合世用者，则饰其貌而不课以□，执于偏而不会其通也。
所谓清者，了然于义理之辨，绝去乎物欲之私，洁其心以事君，知有国而不知有家，专其念以任职，不好利亦不好名，不以身家妻子纷其念，并不以毁誉得失扰其神。念清则神清，神清则心清。水之清者物可鉴，心之清者理自明。古来清白良吏，未有不明决过人。如赵广汉张堪诸人，发奸摘伏有若神明，甚或虎负渡河，蝗不入境，亮节清风，感格及于异类。记曰清明在躬，志气如神，是则清之说也。
所谓慎者，处处若鬼神之临鉴，立身不愧于影衾，图事必审其终始，事事为小民计身家，勿以喜怒恣威福，勿以幽独昧天良。堂上一点朱，民间千点血。天知地知尔知我知，念暗室之可畏如此，而一取一与不敢不慎。慎于事而熟思审处，不至以妄念妄为败政。慎于身而守法奉公，不至以黩货殃民罹罪，圣贤学问；以戒惧慎独为始基，豪杰经纶；以谨小慎微成大业，诸葛武侯以旷世奇才。而自谓一生谨慎，是则慎之说也。
所谓勤者，视国事如家事，视小民如儿孙。虑旱涝之害吾禾稼也，则治水利不得不勤。虑盗贼之劫吾资财也，则筹保御不得不勤。身在一方之责，凡境内之土地人民苦乐休戚，皆吾家内身内之事。念之者切，则所以图之者自无不勤。人之治一家也，苟不躬亲检点，自安偷懒倚在奴仆，未有不至荡产倾家者，况以一州一邑之大。然才长而疏放废事，不如才短而勤恳奉职。语云，勤以补拙，勤则寡过，是皆勤之说也。
清慎勤三字，分而观之，其义各有所在，其源实由一心。为牧令者果能视国犹家，视民若子，则操守不得不清，于民之利害得失，事之轻重缓急，持躬处事不敢不慎，亦不敢不勤。今之人仕者，日夜计量缺地之肥瘠，奔走要津，伺候颜色，而于所谓立身之道，报国之忱，勤民之隐，一切置之度外。一旦得官，持筹握算，惟利是图，宫室车马之奉，妻子田园之计，纠结胸中，神魂颠倒其节不清，其心智昏昏如醉，尚安冀其慎且勤哉。所谓清者，大半藉为邀名之讣，以图引进之阶，饰其貌而不实心。夫恶食敝衣，严气厉色，矫情以干誉者，似清而不可谓清。首鼠两端，拘牵文法，颟顸以塞责者，似慎而不可谓慎。轻动妄作，更张烦琐，逞才以自矜者，似勤而不可谓勤。清慎勤自相因而及，其理本属一贯，若惑于名利之私，即似清似慎似勤，而其心不可问。
夫官有大小，惟牧令民称父母，盖因其有教养之责，与民休戚相关，故称其父母。为牧令者，当以目前之赤子，如膝下之儿孙。民之所好者好之，民之所恶者恶之。恶丁役之虐我民，恶盗贼之刦我民，恶差徭之累我民，恶稼穑之苦我民，恶荒歉之乏民食，恶旱潦之害民田，恶词讼之妨民事，恶异端之惑民心，诸事尽备。亲民之官，要将亲字做到。时常下乡，与百姓课晴雨、谈闲话、劝勤俭、戒浮惰，贤者礼之，愚者教之，勤之以孝悌，勉之以水利耕桑，建立社仓、开垦荒田，设学校、宣圣谕，鳏寡孤独废疾，皆为之养赡。作此仁民爱物之事，不负父母斯民之称。
今之官府，多有深居简出，小民终年不得见面，即或出署下乡，前呼后拥，鞭橽交加，小民视之较若神鬼。又有不肖之辈，既不思官守，又不讲政事，巧于钻营，工于窥探，到任之初，巧立名色，事无大小铺张其词，似乎颇有作为，上司被其欺朦于是许之，小民被其欺骗于是称之，迨数月后遂致因循，文过饰非毫无实济，其存心专以欺世盗名为事，此近世巧吏之技俩也。
居官先以操守为根柢，若不慎守，以安淡泊，自谓巧取人不及知，事无大碍。岂不想我一贪鄙，左右内外，藉此得以分肥，甚至因而挟制无所不为。且官一失节，讼者无不以贿赂互相付诩，其行贿者又好虚张其数，如得赃数百必曰数千，物议□传、声名狼籍，一列弹章，身名俱败，官陷于法。
常见居官处世不能达观，将为身家计及日后计耳。莫知人生百年，三万六千日，退归林下，上寿只余十年，所剩不及万日。自奉俭约，何用许多银钱。若子孙贤而多财，则损其志，愚而多财，则益其过，良田美宅，身后皆为无赖子弟酒色之资。
评注：六部权力为六曹掌握，只有州县可以大有作为，最贴近百姓，所以叫父母官，当好父母官，既要守好清慎勤这个底线，还要与民同喜同恶，注意八种不良现象，坚持亲民六种行为。又指出近代巧吏欺下瞒上之伎俩，大搞排场，虚张声势骗取荣誉，图身进阶。本段用了十六个成语，五个典故来提醒人们如何当好州县父母官，值得深思。
吏户礼兵刑工六部：吏部，掌管全国官吏的任免、升降等；户部，掌天下土地、户籍等；礼部，掌管国家典章法度、科举等；兵部，掌武将选用、军令等；刑部，掌管法律、刑狱；工部，掌管山泽、屯田、工匠等。六部中，户部执掌全国财源，吏部掌有人事组织大权，所以地位最为突出；而刑部掌生杀予夺，兵部督天子六军，也都颇具威势；而礼部负责礼仪性工作，清水衙门好面子；工部负责实际的建设工作。于是，“户、吏、刑、兵、礼、工”六部，又分别对应了“富、贵、威、武、贫、贱”的别号。六部设满汉尚书各一人。左右侍郎则满汉各二人。下满汉郎中各一人。郎中之下，则员外郎，主事，再往下笔帖式。
六曹丶有司丶牧令丶学仕：六曹为各级胥吏之通称，有司指主管某部门的官吏，牧令为旧时称地方长官。学仕是指由读书而开始做官。
父母官：旧时对州县官的称呼，出自明代高启巜书搏鸡者事》，源于巜礼记大学》“民之所好好之，民之所恶恶之，此之谓民之父母”。
清慎勤：意思是清廉、谨慎、勤勉。是现今流传最广的“官箴”。清，即清白、清介、清平、清明、清廉。慎，即谨慎、慎重。古人常以慎言、慎行、慎独、慎微、慎始、慎终。勤，即勤谨、勤勉、勤恁、勤恤。出自《三国志·魏志·李通传》。
义理之辨：同义利之辨，意为关于道德行为与物质利益的关系问题的争辩，指道德行为与物质利益的关系。出自《论语·里仁》。
稽古通今：同稽古揆今，指考查古事做为借鉴，通晓现代。【出处】：宋罗大经《鹤林玉露》。
因缘为奸：意指互相勾结干坏事，狼狈为奸。又称“因缘为市”。出自张居正《赠袁太守入觐奏绩序》。
迂拘琐碎：迂阔而保守，拘守陈旧不知变通，细碎唠叨麻烦。
恶食敝衣：出自成语敝衣粝食，形容生活困顿。
颟顸塞责：糊涂而马虎，外表粗俗，不修边幅，大大咧咧，敷衍了事，推卸责任。出自《官场现形记》。
持筹握算：比喻管理财务，精打细算。原指筹划，后称管理财务。出自汉·枚乘《七发》。
首鼠两端 shǒu shǔ liǎng duān：指在两者之间犹豫不决或动摇不定；形容迟疑不决，瞻前顾后。出自于西汉·司马迁《史记·魏其武安侯列传》。
发奸摘伏：同发奸擿伏fā jiān zhāi fú，意思是揭露隐蔽的坏人坏事。出自《后汉书·法雄传》。
圣贤学问：信仰儒家治理之道，对历史和社会有特珠贡献的人物。
豪杰经纶：比喻优秀杰出人才筹划治理国家大事的抱负与才干。
旷世奇才kuàng shì qí cái，意思是指当今世上少见的奇才，出自明·屠隆《彩毫记·祖饯都门》。
奔走要津：指在权贵之门到处奔波。
进身之阶：旧指借以提拔升迁的门路或晋升的阶梯。
物议喧传：意思是议论纷纷，指舆论强烈。出自《诣匦疏·景祐五年》。
清明在躬，志气如神：形容人的心地光明正大，头脑清晰明辨，内心清净，意志和气度就会有如神明。出自《诗经》巜尚书》。
堂上一点朱，民间千点血：官府案卷上的一滴墨迹，凝聚民间百姓的千滴鲜血。出自《皇朝经世文编》。
天知地知尔知我知：比喻事情极重要秘密，也比喻清廉自守，出自《后汉书杨震传》。
若子孙贤而多财，则损其志，愚而多财，则益其过：出自林则徐的名言“子孙若如我，留钱做什么？贤而多财，财损其志；子孙不如我，留钱做什么？愚而多财，益增其过。”
人生百年，三万六千日：人一生活100岁，不过36000天。出自唐代李白巜襄阳歌》“百年三万六千日，一日须倾三百杯”。
鳏寡孤独废疾guān guǎ gū dú，意思是泛指没有劳动力而又没有亲属供养、无依无靠的人。出自西汉·戴圣《礼记·礼运》“少而无父者谓之孤，老而无子者谓之独，老而无妻者谓之鳏，老而无夫者谓之寡。”“使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜（同“鳏”）、寡、孤、独、废疾皆有所养。”“废疾”，一般指聋、哑、瞎、四肢残缺、神经失常，或长期患病的人。
○莅任（附告示）
居官办事，以义理为权衡，方能成天下之务。若主宽主严即为偏见，涉利涉弊皆是私心，但能有益于民，不悖于理不碍于公，则宽严水火皆足以为仁，不能因民而利，则刑名弼教适足以为病。若夫偏执已见，博务虚名，不以民事为事，不以民心为心，恐纵弛与严刻罪相等，好事较误事害更甚。劝之以孝悌，勖之以耕桑，固闾阎之职业，而乃谓之兴利可乎。至若盗贼奸宄法所应诛，土豪恶棍律所不宥。诛盗贼、惩恶棍而可谓之除弊乎，夫有兴利之心，即有不利之害，有除弊之念，即为启弊之端。
惟当官言官。受事之初，先将应办事件饬房逐件开单，详细查询并将各色卷宗，每日公余之便检阅数件。不二月间署中应办之事，皆了于胸中矣。然后亲到所属各乡，采访土俗民情，因地因时次第清理。今人行政不务道义，非严刑峻法，即姑息弛纵，非违道干誉，即背公见好。曾不知严刑虐民，姑息养奸，违道干誉，必致败名，见好适足招怨，皆非居官行政之道也。
牧令所司，刑名钱谷二事为先务。到任之始，先将本州县收支正杂各顼清册造具，核明其有若干款目，遵照交代章程开单通禀，庶免因人受累。至于地方情形应兴应革各事宜，俟查访明确，再行禀报。
州县事务纷繁，各项号簿不可不立。应申覆者，即行查明申覆。应遵办者，即行查办，切不可拖延。致于札催其移文，分别紧要、次要、常件，勒定限期，办理移覆，切不可以为无关紧要置而不理。应办刑名案件，分别在保、在传、在押、在监、枷号，随时登记。至于日用银钱，至于加耗平余及一切照章陋例为进款，量入为出。分别缓急轻重动用，自不至困苦窘迫，顿起邪念矣。
莅任之初，于地利民情，山川形势，必须愽访周咨，集思广益，故绅士不可不见。如遇品学兼优者，应虚心礼貌，细询合邑民情土俗、水陆山川、大路小道及邑内村居、书院、义学义仓及育婴堂。再问城池大小，山关、河流汛期。如遇劣绅，亦不可拒绝询事考言，权衡在巳。其来说办地方事宜，则询其于小民有无利益，有则查明行之，无则正言阻之。如其嘱托公事，或传递呈词，则当答以例有严禁，且公事应在公堂办理，不应私行授受也。惟公正绅上，每难惠然肯来。
下车伊始，即先出示。其示曰：为博采良谟，以臻治理事。惟下车伊始，于闾阎之休戚，地方之利弊，尚未周知，绅士耆老生长此邦，必能见闻较确。本州县愿与虚衷讨论，以广见闻而资集益。凡有关一乡一邑之利害，不妨来署具陈，以便采择兴除。果能匡救者即吾良师，直言者即吾益友，致负本州县殷殷求治之心，是为至要。切切特示。
评注：上任干什么，刚毅有自己的见解，较为实用，与汪辉祖有许多相同之处，比如一要平心静气，正确处理好宽与严的关系，一切以有利于百姓为中心。二要根据事务轻重缓急，挂清单限期办结。三要抓财政收入和信访稳定不松手。四要拜访士绅征求意见，集思广益。对比刚毅和汪辉祖关于上任之初有关事项，对新任干部是一个导引、桥梁。
刑名弼教：弼（bì ） ：辅助。用刑法晓喻人民，使人民都知法，畏法而守法，以达到教化所不能收到的效果。出处《尚书》。
严刑峻法yán xíng jùn fǎ：汉语成语，意思是严厉的刑罚和严峻的法令。出自《后汉书·崔骃传》。
盗贼奸宄：奸宄，作奸犯科的坏人。由内而起叫奸，由外而起叫宄。“宄”同“轨”。形容杀人放火，作奸犯科的坏人和坏事。贬义，多用社会生活中的坏人坏事方面。语出《书经·舜典》：“帝曰：'皋陶蛮夷猾夏，寇贼奸宄。’”《汉书·刑法志》：“命以蛮夷猾夏，～。
纵弛与严刻罪相等，好事较误事更甚：放纵松懈与严厉苛刻罪过相等，好事比误事更害民。
不务道义：意思是不讲究道德和正义。
违道干誉：违背道义道德而追求名誉。出自《宋史·邓润甫传》:“论恤民力,则疑其违道干誉;论补法度,则疑其同乎流俗。”
背公见好：同成语背公向私，指损公肥私，违法求利益好处。
适足招怨：指充足适度而不过分地招来民怨。
刑名钱谷：指清代朝廷有关部院和地方省、司、道、府、州县衙署的“刑房”、“户房”。刑房职掌民事及刑事诉讼，户房职掌征粮收税。“相公”是对书吏、书办的恭维称呼，也称“师爷”。他们没有任期而为传世的职业，是地方衙门的班底，熟悉公文程式与律条案例，常以此挟持其上官，他们还拜老师、收徒弟，是封建统治机构里的行帮组织。
下车伊始：指新官刚到任，比喻带着工作任务刚刚到一个地方。
博访周咨：亦叫周咨博访，广泛走访，多方征求意见。
集思广益：汉语成语，指集中群众的智慧，广泛吸收有益的意见。【出处】三国·蜀·诸葛亮《教与军师长史参军掾属》：“夫参署者，集众思，广忠益也。”
品学兼优：汉语成语，意思是思想品德和学业都优秀。出自清·文康《儿女英雄传》“一定是一位品学兼优，阅历通达的老长辈。”
绅士耆老qí lǎo：六十曰耆，七十曰老，原指六七十岁的老人。指年老而有地位有势力有影响的士绅丶地主或退职官僚士大夫。
○关防
凡在官守，迫于词讼，苦于钩稽，困于朱墨。
往往闺门之内，类不暇察，子弟为胥吏家丁引诱，受人贿币而不知，及至查出不能措手，皆因关防不严之故。居官最系苦事，不但子弟不可任其在外游逛交结，即外面各色人等，亦不可纵令时常入署，以防其在外藉端撞骗招摇。
本邑绅衿商贾来议地方公事不能不见，必接于官厅，盖十目所视，可防其妄以关节欺人。意外之虞，不可不虑也。
评注：管好家人是历代卅县官的难题，几乎所有与之相关指南纪律都有要求，遵纪守法，勤俭节约，不干预政事，不可在外招摇撞骗。范仲淹、海瑞、曾国藩均有论述。
关防：指边关要隘，守边；防范，防守；印信的一种，长方形，始于明初。清代，正规职官用正方形印称“印”，临时派遣的官员用长方形的官印称“关防”。
词讼：诉讼。
钩稽：会计术语，查考审核之意。
朱墨：朱墨和墨笔，官府文书用朱、墨两色，又指公文代称，又指朱墨套印。
类不暇察：指没有时间没有精力来察问这一类事项。
绅衿shēn jīn：绅，绅士，有官职而退居在乡者；衿，青衿，生员所服，指生员。泛指地方上有势里有声望体面的人。
商贾shāng gǔ：是古代对商人的称呼，释为行商坐贾，行走贩卖货物为商，住着出售货物为贾，二字连用，泛指做买卖的人。
绅衿商贾：统指地方上有权有钱有文化有地位的头面人物。
○用人（附告示）
州县为民之父母，孰不以子民为念，但左右前后之人则不然。若幕友品学兼优者固不乏人，但一入官府，家丁书吏又不能不连络一气，少或隔膜，少或百般掣肘，此馆不能一朝处也。
若官亲有志之士，皆能自立，其区区委身于我者，多非理事之人。在家乡畏官人，在署中管官人，其心术不端任性妄为者，更难言矣。家丁明白谨慎见利思义者，十无一二，大半好吃懒作者居多，孜孜为利，择肥而食，招摇撞骗，表里为奸。更有官亲家丁，怂恿谋利者如何巧取分肥，始分二三，继分五六，因而挟制，物议喧传。一列弹章身名俱败。若辈脱身事外，或另投痴主，或席卷而归。然则不用若辈，每事躬亲，其势不能，且刑钱书启各席，不能无人经理，当择其品学兼优者，各延一人足矣。若官亲难却，只可留署饱食燕居，不可干预公事，亦不可任令在外游荡议论是非。至于家丁多用一人多生一弊，总宜少用，惟令供驱使不令管公事。至于签押稿案等名目，择老成者充当官办事。
到任之始先发告示，其示曰：今莅任是邦，所正幕友专为襄办笔墨，经办书启并不干预公事，随带亲族家丁，亦不许在外游荡交结。惟恐无藉棍徒，诈称本州县亲族家丁，撞骗招摇，一经查出，定行严惩。为此示仰阖邑军民人等知悉。
评注：清代政治一大弊端：师爷丶家丁与官员同治天下，这里连续用了八个成语来论述官亲家丁的危害，要严加管理，对于师爷与官亲家丁勾结，在外招摇撞骗，危害更大，对师爷可用一二位正直老成干练之人。刚毅在此处提出应对办法，但不能从根本上解决问题。对上述应有清醒认识，对今天有借鉴。
心术不端：同心术不正，汉语成语，意思是心地不正派、居心不良。出自《喻世明言》。
任性妄为：汉语成语，任性：放纵性情；妄：胡乱。凭着自己的性情胡乱作事，不守本分任意而为。出自《东观汉记·马融传》。
见利思义：汉语成语，原义是看见钱财利益，要想到道义，形容人无贪欲，廉洁自守，以道义为重。出自于《论语·宪问》。
好吃懒做：汉语成语，释义：指贪于吃喝，懒于做事，形容人又馋又懒。出处明·兰陵笑笑生《金瓶梅词话》第七回：“为女妇人家，好吃懒做，嘴大舌长，招是惹非，不打他，打狗不成！”
孜孜为利：孜孜亦作“孳孳”，勤勉不懈的样子。指努力不停地忙碌着追求财富。出自 宋代 程公许 的《和雁湖先生病起自警八章》“贪夫孜孜为利，烈士汲汲徇名。”
择肥而食zé féi ér shì：同择肥而噬，汉语成语，意思是选择富裕的人进行敲诈勒索。出自清·吴趼人《糊涂世界》。
招摇撞骗：汉语成语，意思是假借名义，到处炫耀，进行欺诈蒙骗。最早出现在《清会典事例·七四八·刑部·吏律职制》中，刘鹗《老残游记》第十八回：“你若借此招摇撞骗，可要置你於死的。”如果行为人冒充国家机关工作人员招摇撞骗，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。
表里为奸：汉语成语，表里：内外；奸：虚伪狡诈。意思是比喻用内外勾结、欺诈等不正当手段做坏事。出自《万历野获编·王虎谷封事》。近义词狼狈为奸。
书启：古代专指下级给上级的信件，后来用为信札的通称。旧时官署里专管起草书信等事的人，掌管书牍的人。一般作书启师爷的简称。出自郑观应 《盛世危言·税则》：“惟通事及办理汉文之书启，征收税项之书吏，始用 华 人。”
签押 qiān yā ：古人多不识字，故以木刻、石刻或象牙刻成的章子来印押，以表明此事为自己所作所为，称为「签押」 。签：为了表示负责而在文件、单据上亲自写上姓名或画上记号。押：.把财物交给对方作为保证。现在泛指在文件文书签字盖章，表示对某件事负责。
○陋规（附告示）
州县俸廉无几，所入不偿所出，不得不藉资陋例。然陋例不同，有可对人言者，有不可对人言者。凡不可对人言之陋例，则当除之无疑，其可对人言之陋例，亦当次第清厘。即如署内铺陈及日用一切什物，若苛派累及商贾于官，而民受无穷之累，纵使自置所费无多，何苦染俗吏之积习，谓旧例应有，徒以供胥吏家丁之欲壑也。
到任之初即应禁止。其示曰：为晓谕事，为此示仰阖邑商民人等知悉。
评注：清代陋规多，三节两寿，炭敬、冰敬、别敬，已成公开的秘密。张集馨《我在大清官场30年》及《清代官场图记》叙述最为详尽。如何处理陋规，也是一门学问。汪辉祖对待陋规，争取“陋规不宜轻除，徐徐图之”。陋规其实是好多人的奶酪。
陋规：相沿成习的不合理规定。旧时特指官吏私受人钱财，也指不正当的收费常规，特指政府官员获得了法律规定以外的、与公务有关的收入。陋规不完全等同于收受贿赂、贪污腐败。
○书役（附告示）
官以一人兼统群吏，不能不随时随事留心，查其明白谨慎公事熟悉者，婉言勉励，切不可议论私情。差役鲜有守分之人，其势若虎狼，视民为鱼肉，驾驭稍松，到处滋扰。惟有宽猛相济，重赏严罚。书吏中择其稳练者十数名，分派各房应役，差役中择派十数名，听候役使，切不可滥派多人，殊费防范。
俗云署中多一差，乡里添一虎。派定出示晓谕……为此示仰阖州县商民人等知悉。
评注：对差役定性十分精准，“势若虎狼，视民为鱼肉”策略“重赏严罚，宽猛相济，用人宜少”。
明白谨慎：谨慎，指对外界事物或自己言行密切注意，以免发生不利或不幸的事情。指清楚明确知道，又小心慎重，言行十分注意。
婉言勉励：温和委婉，诚恳劝告，努力鼓励。一般用在长辈对晚辈丶上级对下级的鼓励。
势若虎狼 ：虎与狼，皆为猛兽。比喻凶恶残暴的人。《战国策·西周策》:“今秦者虎狼之国也，兼有吞周之意。”
宽猛相济kuān měng xiāng jì：汉语成语，指宽大和严厉相互补充，宽和严两种手段一起使用。最早出自于春秋·左丘明《左传·昭公二十年》：“政宽则民慢，慢则纠之以猛，猛则民残，残则施之以宽。宽以济猛，猛以济宽，政是以和。”
重赏严罚：重赏严诛zhòng shǎng yán zhū，汉语成语，意思是丰厚奖赏，严厉惩罚。比喻赏罚分明。出自《韩非子·五蠹》。
○同僚
同僚共事，岂能尽如己意。一人所见以为是未必即是，一人所见为非未必即非。当求公是公非，和而屏其偏党之私，公而去其邀誉之念。若一存私见，则在在生疑，事事掣肘，无论何人鲜克有济。又见文武同城，各分畛域，曾不知文武虽各有专司，而事是朝廷之事，兵皆朝廷之兵，民亦朝廷之民，犹如手 足指臂同在一身，岂可存彼此之见。即使互有短长，亦当各尽各心，公办公事。武官粗率却是本色，虽目不识丁，而义勇胆略皆是文采，但能志秉公忠，即是同道之人。大凡勇敢直前者，性多鲁莽，不晓律例，每多误违旧章，不妨直言告知，婉言劝阻，其心自能悦服。即如禁赌捕盗等事，预先商酌，拟定章程，会衔出示，文武未有不和衷共济者也。
评注：如何处理同僚之关系，一要出以公心对待。二要和衷共济，互补捧台。三要宽容，不要斤斤计较。
畛域（zhěn yù）：范围、界限。比喻成见、偏见。
公忠：公正忠诚；尽忠为公。出自《庄子》。
律例：法律条文及其成例。律指法律的正文，例是补充律文之不足而设的条例或例案。
会衔：两个或两个以上的机关或其主管人，共同在发出的公文上签署名衔。
○赌博
游惰之民，人皆深恶，赌博之人，冶游懒惰，荒弃本业，荡废家赀，品行流于卑污，心术趋于贪诈，斗殴由此而生，争端由此而起，盗贼由此而多，匪类由此而聚，其为人心风俗之害，不可悉数。因开场聚赌，差役得规为之包庇，家丁贪利为之暗通。
有司既有化民成俗之责，而乃悠悠忽忽视为泛常。予莅任惠潮，访闻某处访有赌馆，即随带二名衙役亲到赌馆，并不喊捕，赌匪见予衣冠亲临，皆抱头纷窜，惟有开场赌棍二三人尚在，予令衙役扭解来署，枷责示众，如此拏办三四次，赌风自息矣。
评注：这里讲了赌博的种种害处，以及处置办法，可以借鉴。
化民成俗：教化百姓，使形成良好的风尚。出自《礼记》。
悠悠忽忽：成语，意思是形容悠闲懒散或神志恍惚的样子。出自《高唐赋》。
○办差
州县办差，最非易事，大宪过境并不吹求，而左右随侍之人实难酬应，稍不遂其所欲，辄相与百方挑剔。或于窗外布散流言，或于酒菜搀和盐醋，或将铺垫暗中撤去，或捏称灯烛夫马不齐，诡诈多端，总至激成宪怒而后巳。甚有本署家丁，勾通索诈者，索我之本无，要我之所缺，主人不使打点，终不能止，既要破财又要讨气，此予目赌之事也。
凡遇上宪经临，先探明幕友随员跟役需用夫马若干，有无小费，应用毡彩床桌器具均须备齐，再择明白良善家丁，预先派定伺候，各有专责，尤须亲眼各处查看，诸事齐备。探有确信，或在交界迎接，或在郭外郊迎，宜看差酌量，俟宪驾入馆谒见毕，仍在左近照管，如有跟役人等格外需索，轻则量力应付，重则婉言回复，或有跟役家丁争吵，总宜和颜劝慰，并申斥自己家丁，凡事不激化，全在一副真精神料理耳。
评注：此项十分有用，如何接待上级官员，实在是一大费用，也是一门学问。如果接待不好，因此而影响前途的大有人在。海瑞有《督抚条约》对此有明确规定，但又有谁真正执行。十八大后，公布了一系列规定，此项明确具体，有文可操作，但题外话还是很多。
办差：意思是为官府或军队办理事务，如何收财物，征集夫役等。出自《红楼梦》。
○邮政
州县邮政，亦宜讲求，冲途驿站，设有兵房、马牌、背包、送差、兽医、喂马人等，宜选诚实可靠者妥为经理，购买马匹各随其用，官坐则取其德性驯良，紧差则取其脚力驰快，背包则取其骨坚力大，散差则仅备驱策而巳。所需草料喂养宜不时查看，分拨马匹应差，宜劳逸适均。无论何处公文，应随收随递，遇有紧要事件，更宜迅速，毋稍迟延，并随查取收管时刻，有无迟误，严定赏罚。并饬将接收上站时刻注明汇报，庶免因人受过矣。
评注：邮政办得精准精细，分官坐、紧差、背包、散差分门别类处理，不能说刚毅不学无术。
○听讼（附告示）
州县自理词讼，而小民身家即关于此。所谓民刁俗悍者，恐未可尽咎之民。审系一时之忿，及斗殴并未成伤者，则以戒仇忿，以重身命教之。审系同村相控者，则以和乡党，以息争讼教之。审系同姓相控者，则以笃宗族，以昭雍睦教之。审系口角细故无关重罪者，则查出律例以告之。如此开导教训，讼未理而自息者过半矣。
所递词状十纸之中，有二三虚诬，此则掷还可也，有三四细故，此则开导明白，退还可也，其余三四纸，批准即传。传到即审，一审即结，自然案无留牍，亦保全无数身家。
评注：对于诉讼信访之项，以调解为主，针对四种情况四种调解教育方法。十起诉讼信访案件中，二三起虚诬，二三起口角，真正诉讼的不过三四起。这种数量化大数据分析对今天仍有用，矛盾解决在基层乡村。
○弭盗
居官首在安民，安民必先弭盗。故缉捕不可不讲求也。平日力行保甲，既可清盗之源，又须慎选干当捕役，厚给工食，一遇地方出案，不准讳盗为窃，多给川资跟踪缉捕，立即拏获者重赏，卧票玩延者严罚，并传其家属交差管押，必俟破案而后放，该役平日工食既厚，不至豢贼分赃，且拏获有赏，玩延有罚，并累及家属。捕役与贼势不两立，盗贼自无不获。
评注：此处同田文镜《卅县事宜》弭盗之法基本相同。一要力行保甲。二要慎选精干捕役办案，厚奖严罚。三要全民举报。拏获（ ná huò）：古汉语词汇，捕获，捉获。出自明唐顺之《三沙报捷疏》。
豢（huàn）：泛指喂养，以利益为饵引诱人为其服务，任其宰割，又指贪图。
○荒政
地方遇有水旱霜雹蝗蝻等灾，必宜速勘速报。如灾民饥溺，迫不及待一面倡捐，买米散放，以救民命。安贫宜先保富，保富正可济贫，全在牧令尽心经理耳。
明林希元有荒政丛言。谓救荒有二难曰：得人难，审户难。有三便曰：极贫民便赈米，次贫民便赈钱，稍贫民便赈货。有六急曰：垂死贫民急饭粥，疾病贫民急医药，起病贫民急汤水，既死贫民急掩埋，遗弃小儿急收养，轻重系囚急宽恤。有三权曰：借官钱以籴粜，兴工作以助赈，贷牛种以通变。有六禁曰：禁侵渔，禁怀夺，禁遏籴，禁抑价，禁宰牛，禁度僧。有三戒曰：戒迟缓，戒拘文，戒遣使于荒政。地方官遇到此等事务，宜不避怨不辞劳，拚出性命以力为之。庶能救灾黎于万一，造福于此最大，造孽亦于此最深。
评注：办理民政，是卅县官一大任务。此处提出“二难、三便、六急、三权、六禁”等综合措施，执行好坏，便是积福与造孽的分界线。汪辉祖在《官场学》中也有上述论述。
○交代
交代一州县之要务，经手仓库钱粮当刻刻清楚。当作交盘之想。一有交卸之信，先将款目清册、征收册、厯年奏销交盘册、及收支库簿逐一核对批领相符，再将接收前在交代册结查明。查清备具文册钤印包封，一俟后任到时，即可取具后任切结，交卸回省。 ○保甲
编查保甲，寓保卫善良之意。诚能实心查办，洵为弭盗良规。无如地方官视为具文，往往置之不问，不过虚应故事，亦莫不有费。保甲未行，小民先受无限之苦累。
予莅任惠潮，常下各乡招集耆老绅民，询其本乡某为端人，某为正土，令其举出，即由所举之内，择正派充保正，又令保正自举甲正，再令因地制宜，各自定立章程条约，自造细册。
保甲之法，即三代寓兵于农之遗规。十家以牌长一人率之，百家以甲长一人统之，一村以保正一人总统之，保副二人为之辅。农隙之时，定期于三六九日聚齐操演，教以阵式步法及击刺之术守御之计。其壮丁技艺之娴熟者，犒以牛酒赉以花红，偷安怠惰者，愧厉劝勉之，训练勤敏者，或旌其门或记功请给功牌，如此激劝教练，必有可观。
古今无不可教之民，患在无人经略之耳。村置一楼，楼悬一鼓，盗发之处乱击之，旁村始闻者，以一击为节，次二击，次三击，俄顷声闻百里，各村发人守险互相接应，由是盗无不获，此法最善。
评注：保甲十家连牌法，是王阳明在南赣剿匪时发明，历代用之不辍。效果如何，关键在于各级执行力。如何执行可用王阳明《申谕十家牌法》。
祈晴文
某年月日某府某州县知州县某敬祷于某某之神曰、唯 神聪明正直，为民捍患御灾，今者久雨为患，耕作愆期，农畴久浸，嘉谷芜莱，某忝膺兹，土凉德自维，百姓何罪，罪在官司，一应谴罚，甘受弗辞，勿累百姓，仰乞神贶，哀此氓蚩，扫开阴翳，朗曜晴曦，田土就燥，播种及时，农夫克敏，上瑞不饥，昭假匪远，神鉴。
祈雨雪文
某年月日某州县知州县某敬吁于某某之神曰、今兹嘉种，骄阳为愆，枯槁成象。困苦堪怜，嗟此蚩氓何罪，自维司牧不贤，拟効桑林之颂，祷求纾蔀屋之颠连，伏乞渥普沛甘霖，祥霙其上丰年之祝，获勤田事。评注：祈晴文、祈雨雪文，实际是一种道教文化，希望感动天地，造福百姓。
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