汪向东
半汤乡学院学术委员会主任
中国社科院信息化研究中心主任 教授
国家“十三五”规划专家咨询委员会委员
农村电商、电商扶贫专家
汪向东老师把7年来陇南模式的演化分了两段，用“1.0”和“2.0”讨论了它的转型升级。他认为如果不能认清陇南模式的转型，就无法准确把握它升级创新的性质。
全文较长，分三部分连载，这是连载的第一部分。
在中国开展的这场史无前例的脱贫攻坚大决战中，甘肃陇南，注定会因电商扶贫，留下自己独特的光辉印记。
陇南开展规模化的电商扶贫，始于2013年中共陇南市委“433”战略决策。2014年陇南市在甘肃省的支持下，向国务院扶贫办主动请缨，要求作为试点，为全国开展电商扶贫探路开道。2015年1月，国务院扶贫办正式批复，同意陇南作为试点市的请求。在20个月的试点探索中，陇南总结出一套电商扶贫的经验，被称为陇南模式。2016年9月，国务院扶贫办在陇南召开“全国电商精准扶贫现场会”（以下简称陇南现场会），高度评价并正式向全国推广陇南模式。随着农村电商全面引爆，更受益于国家以发展农村电商助力脱贫攻坚的政策导向越来越明确，陇南模式也得到大家更多的关注，产生深远的影响。另一方面，作为电商扶贫的先行者，陇南在试点完成后并没有止步不前。近年，陇南模式转型升级的新探索，在2019年国家主管部门提出打造电商进农村示范项目“升级版”任务的新形势下，对各地优化升级农村电商，具有新的启发和借鉴意义。
一、 陇南模式的由来与陇南电商扶贫试点
陇南模式，是陇南为规模化开展电子商务及助力扶贫开发，探索形成的电商扶贫的实践路径与方法。它就贫困地区如何因地制宜，打破客观困难条件的制约，实现农村电商快速导入、落地生根和不断发展，对如何构建农村电商的带贫机制，采用有效的带贫方法，助力扶贫开发的时代性课题，率先给出了创新性的解答。因此，陇南模式对于电商基础薄弱的其他贫困地区开展电商扶贫，具有重要的借鉴价值。
（一）陇南模式的由来
2013年，是陇南将电商纳入全市整体发展战略的重要年份，也是陇南模式探索的起始之年。6月，成县县委书记李祥利用实名微博叫卖成县核桃，引起网友强烈反响，也给陇南各级领导带来前所未有的思想震动。9月，陇南市委、市政府利用主办“2013中国陇南成县核桃产销对接商贸洽谈会”的机会，组织了“农产品电子商务论坛”，邀请了一批电商专家到陇南参会、考察和指导。11月，市里组织以各县区领导为主参加的农村电商游学活动，专程到农村电商发展较早、较好的江苏沙集、浙江遂昌、义乌和福建安溪、南安等地考察学习。而后，按市里的安排，考察团通过各种方式，包括利用电视台等主流媒体，将此次电商考察的收获和体会，向全社会进行持续宣传报道。这些为陇南启动规模化电商扶贫，奠定了重要的思想基础。
2013年12月，中共陇南市委三届七次全委（扩大）会议提出“433” 发展战略，明确把扶贫开发作为陇南工作的大局，首次将电子商务摆上战略高度，列为“三大集中突破”之首。要求“抢抓电子商务发展的有利时机，市县区成立领导小组和专门机构，配备工作人员，出台鼓励发展的政策措施，大力发展以农特产品网上交易为切入点的电子商务，确保在短期内取得突破性进展。”陇南电商扶贫的正剧，由此正式拉开大幕。
从提出电商集中突破的战略任务，到形成系统的电商扶贫路径和方法，作为电商扶贫的先行者，陇南只能“摸着石头过河”，边探索、边前行。当时，我国东部地区已有一些农村电商的成功经验，但这些经验能否成规模地复制和移植到陇南这样集中连片的深度贫困地区？面对本地各种条件的局限，陇南如何因地制宜，找到电商快速落地启动、规模化发展和电商带贫的有效方式，走出自己的成功之路？这在电商扶贫尚未纳入国家扶贫政策体系和工作体系的当时，是没有多少先例可循的。另一方面，这也是国家把电商扶贫列入精准扶贫10大工程前后，迫切需要解答的、带战略意义的重大问题。陇南市正是在这种情况下，主动要求作为试点，显示了他们勇于开拓的创新精神和积极担当的历史责任感。而获准成为全国电商扶贫唯一的试点市，也为陇南电商扶贫的探索和发展，注入了非比寻常的强大动力。
（二）陇南电商扶贫试点
陇南电商扶贫的试点探索是不容易的，甚至可以称得上艰苦异常。那时的陇南，山大沟深，交通不便，2013年全市283万人中贫困人口达83万人，贫困发生率接近30%。全市8县1区全部属于国家级贫困县。2014年，陇南围绕试点开展了紧锣密鼓的准备。一边着手制订和不断修改完善《陇南市电商扶贫试点工作方案》（以下简称《试点方案》），一边加快电商在实践中的推进。到年底，全市发展到5千多家网店，其中，绝大多数是各县区为落实“433”战略要求和为争取成为电商扶贫试点，于当年新开起来的。然而，作为在艰难环境中懵懂学步的新手，他们电商经营的能力和实效有待提高，支撑电商运营的各方面条件亟需加强。记得2015年9月我到康县调研，了解到当时康县的快递平均价格为“15+8”，即快递包裹首重3公斤平均价格为15元，每超重1公斤续重价格为8元；而同期，江浙地区农村电商的快递价格已低到“4+1.5”左右。陇南开展电商扶贫的难度，由此可见一斑。
所幸陇南的各级领导和电商人不辱使命。他们知难而进，不等不靠，因地制宜，积极创新，很好地完成了国务院扶贫办交给的试点任务，为全国开展电商扶贫提供了可复制、可推广的经验--陇南模式。
从2013年战略决策、2014年为试点做前期准备，经2015年以来的努力推进，到2016年10月获得“全国电商扶贫示范市”殊荣，陇南电商扶贫走过了3年左右不平凡的时光。这3年，电商扶贫在陇南率先破冰，初战告捷。到2016年陇南现场会的时候，全市已开出近万家网店、5000多家微店，累计销售超40亿元。电商直接带动64万贫困群众人均增收430多元。其中，在参加试点的450个贫困村开办网店800多家，带动了贫困群众15万余人。这不仅让陇南受益，而且对国家电商扶贫工作的全局意义重大。
（三）陇南模式的确立是陇南试点成功的标志
从陇南来说，电商扶贫试点成功，首先让干部群众的思维方式、生产和生活方式发生转变。“把空间上的万水千山变为网络里的近在咫尺”，又进而推动陇南的经济社会开始发生新的变化。电商不光使越来越多的农民和贫困户增加了收入，方便了生产生活，更拓宽了他们的视野；电商打开了双向流通的新渠道，为农村“双创”提供了新舞台；电商让陇南原本默默无闻的农产品打响了知名度，促进农业的提质增效和结构优化，还有力地推动了农村电商服务体系从无到有、不断成长，推动了农村基础设施持续改善……这些变化在当时虽然是初步的，但为陇南的发展注入了新活力，给人们带来巨大的新希望。
站在全国宏观角度，陇南试点的成功，用国务院扶贫办洪天云副主任的话来说，是“为我们找到了一个打破'胡焕庸线’最好的战略支点”。它为全国其他贫困地区开展电商扶贫，提供了一个看得见、摸得着、能对标的榜样和参照系。国扶办刘永富主任评价道：“陇南在这样的条件下把电商扶贫做得这么好，其他贫困地区没有理由搞不好”。这有助于各地打消对开展电商扶贫的顾虑，增强信心。陇南试点的另一个重大意义，是很好地发挥了国家电商扶贫政策“试验田”的作用。陇南的试点，对于国务院扶贫办牵头制订2016年11月出台的《关于促进电商精准扶贫的指导意见》（国开办发[2016]40号），具有重要的决策参考价值。
陇南模式从无到有，集中体现了2013~2016陇南电商扶贫头3年、特别是电商扶贫试点的实践成果。陇南现场会的充分肯定和“全国电商扶贫示范市”荣誉的获得，是对陇南试点的总结，也让陇南模式这块“金字招牌”在全国树立起来和传播开来。
（待续：《转型升级中的陇南模式（二）陇南模式的内涵与发展分期》）
联系客服
