论完善我国公证制度

王洪三

【摘要】：公证，是国家公证机构按照国家赋予的权力，对具有法律意义的文书和事实，确认其真实性、合法性的一种非诉讼活动。公证制度是国家为保障法律的正确实施，稳定社会经济，民事秩序，预防纠纷，减少诉讼，保护公民和法人和其他组织的合法权益而设立的一种预防性的司法证明制度，真实、合法是公证制度的基本原则。目前，我国公证已触及社会生活各领域，在社会生活、经济交往中发挥了重要作用，在国际上赢得了良好的信誉，已成为我国法律制度的重要组成部分，成为信用建设的一支重要力量。 本文共分为五部分，主要内容是论述完善我国公证制度的对策，以充分发挥公证制度在我国社会信用体系中的作用。 引言部分介绍了公证制度的起源和我国公证制度的历史发展； 第一章论述了公证制度在我国社会信用体系中的地位和作用，认为诚信的缺失已成为我国社会经济发展的瓶颈，为了维护市场经济的公平、公正、平等、效能，降低交易成本，维护交易安全，规范市场行为，运用公证手段来预防纠纷，减少诉讼，满足市场主体对法律服务和法律保障的需求显得十分必要和有效。这就是公证在市场经济中的价值所在。公证是公证机构依法行使国家证明权的活动，是国家权力及其所承载的国家至高信誉和公共权威在证明活动中的体现。公证制度作为一项重要的信用保障法律机制，是社会信用体系的重要组成部分，其本质就是代表国家对自由经济、民事活动进行适当干预，确保各类经济、民事主体保持诚信，确保各种经济、民事活动真实、合法、公平、公正，避免和减少风险，确保交易安全，并为依法进行各种经济、民事活动和解决各类纠纷提供强有力的法律保障和真实可靠的证据。公证制度在建设社会诚信和对信用的法律保障作用的主要表现口翻仑完善我国戈舜i正制度在服务、沟通、公证、监督四个方面，从而确保经济、民事活动主体的合法性，确保经济、民事行为的合法性以及为经济、民事主体依法维护自身合法权益，提供有效的法律途径在市场经济体制下，其作用具体表现为:公证可以有效保障交易安全、提高交易效率和救济效率。 第二章从三个方面分析了公证成为社会信用建设之中坚力量的理论根据:(一)公证具有证明法律事实、文书的真实、合法性，以及作为一般的民事违法行为的预防工具的法律服务功能，此外，公证是国家公权力对私权一定领域的干预，辅助国家进行间接管理，发挥司法预防和司法监督的职能作用;(二)市场经济的发展，需要一个与之相适应的低成本、简程序、高效率、功能完备的司法制度体系。降低诉讼成本、减少诉一讼，是实现司法经济价值目标首要问题。公证制度与司法经济的价值取向是一致的，公证作为司法预防制度应成为规制社会秩序、促进经济发展的重要法律制度;(三)公证文书的出具必须具备实体法和程序法关于真实、合法的要求，内容和形式都有严格的法律规定，有别于一般的证据，具有特殊的法律效力和证据效力，除非有相反证据足以推翻公证证明，法院可以直接采用经过公证的法律事实裁判，体现出公证的权威和效率原则。 第三章是本文的重点部分，从六个角度论述了如何完善我国公证制度:(一)我国至今还没有一部规范公证的性质、任务和公证机构的组织、职能、活动原则，公证的效力，、公证程序以及公证机构与当事人间的关系的公证法典，国务院1982年4月13日发布的《中华人民共和国公证暂行条例》已不适应我国现时的社会发展需求，应加快《公证法》立法进程，进一步发挥公证在社会信用体系中的作用，提高公证的社会公信力;住二)我国现行法律制度对公证机构的性质的定位无明确规定，理论界和实践工作者的观点不一;公证机构不应属于司法机关或事业单位、中介组织，公证的证明活动是一种辅助性的司法活动，公证机构依法行使国家赋予的证明权，公证机构的性质应定位于国家专门的证明机构; (三)确立法定公证的基本原则，以实体法为保障，对一些重大民事、经济活动，为了防止侵害合法权益和影响社会秩序的结果发生，规定必须办理公证，以及违反时应承担的不论完善我国戈尧i正制度利后果;(四)建立公证质量保证体系，规范证据要求制度、查证制度、报批审批制度、上报制度、责任制度、公示制度，形成密切联系、完整统一的公证质量查证、管理、监督体系，保持公证文书真实、合法的本质;(五)建立公证赔偿责任制度，设立公证赔偿基金，明确公证赔偿程序，公证机构以公证处的资产为限，对其因错误公证或不当公证使当事人受到的直接经济损失负赔偿责任;(六)建立申办公证提供伪证的责任追究制度，刊-故意作虚假证明或向公证机关提供伪造的证据材料，侵害国家公证机关依法正确实施国家证明权，损害对方当事人和第三人的合法权益的行为人，追究其相关责任。 结语是对本文的概括总结，认为目前我国公证的信用价值之所以没有发挥其应有的作用，重要的是制度原因，应加快完善公证制度的步伐，充分发挥公证在社会信用体系中的独特作用。