求解篇之三
“三资”托管晒出“阳光”账本
“村里实行‘三资’（资金、资产、资源）托管让大家心里都有一本明白账。管好村里的资产是我们大家的责任。”年逾六旬的海口市龙华区山高村村民符建国脸上洋溢着幸福的微笑。2011年底，山高村一块13.8亩的集体土地，被私人占用作为废品收购点，“三资”委托代理中被收回重新发包，年增加集体收入22万元。
“三资”托管如何管
半月谈记者从海口市龙华区纪委了解到，过去由于基层农村集体资金、资产、资源管理不规范，开支随意性大，导致村级财务失去有效监管，村干部以权谋私、贪污腐败案件频频发生。仅在龙华区城西镇，近年来就发生过多起村官贪污案件。原丁村一队经济社主任陈某贪污挪用集体资金20万元；头铺村原村主任苏某和原村委会出纳分别挪用、贪污征地补偿款81.8万元和30.5万元；薛村七队队长薛某和会计薛某某共同贪污44.6万元。
针对这些问题，海口市结合实际，积极探索村集体“三资”管理新机制。2009年4月，龙华区开展农村集体“三资”委托代理服务试点。2010年扩大试行范围，在秀英区、美兰区、琼山区的部分村组试行“三资”托管。2011年该市纪委五次全会决定，在全市254个村（居）委会、2642个村民小组中全面推行“三资”托管。
如何托管？龙华区山高村尝试从核算清楚“村里的家底”做起，取得了很好的效果。清产核资依据所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变原则，先由村委会、村民小组如实登记本村集体“三资”情况，并将登记结果张榜公布；再由区、镇（街）组织人员对各村（组）登记申报的情况进行核实，防止遗漏和假报虚报。同时设立台账，将已核实的“三资”数据录入“三资”管理软件，分类归档管理。
清产核资结束后，各村依照法律程序召开村民大会或村民代表大会，表决村集体“三资”委托事宜，经过2/3以上的村民或村民代表签名同意后，村委会主任和村民小组组长与镇代理服务中心主任签订《授权委托书》，将村集体“三资”以书面形式委托镇代理服务中心监管。
“阳光”之下的集体账本
截至2011年12月底，海口市254个村（居）委会已有253个完成清产核资并已签订授权委托书,将集体“三资”委托镇政府代理；2642个村民小组中已有2430个村民小组签订授权委托书。
“三资”委托代理在一定程度上实现了农村集体资产的保值、增值。海口市城西镇山高村村主任周海秋告诉记者，过去每年的集体收入在90万元左右，托管后当年一下达到了210万元，每位村民平均增加收入近3000元。
“三资”委托代理让农民当家做主。记者在海口市新坡镇文丰村了解到，这个村村委会准备把集体资金40多万元用来集体分红，村干部将这个申请提交镇“三资”委托代理办公室，镇“三资”办要求村委会召开村民大会进行讨论，经过2/3以上村民签名表决后再决定是否动用这笔资金。
“三资”委托代理密切了村干部和村民的关系。周海秋感慨地说：“以前由于账目和财务不公开，村两委做了什么事，花了多少钱，村民不清楚，干群关系紧张。‘三资’委托镇里代理之后，村里的收支有了监督，账目条理清楚，不怕村民查账，也不怕上级来审计。”
龙华区委书记宁虹雯说：“托管本身不是目的，维护农村集体和农民群众的合法权益才是根本。”
须组织保障、群众理解、制度规范
试点开始时，海口市就整合各方力量，成立了由纪检监察、农业、财政、国土资源、民政、审计等6个职能部门为成员单位的市、区两级农村集体“三资”委托代理服务工作领导小组，各镇设立“三资”委托代理服务中心。
宁虹雯说，龙华区委派出工作人员深入农村与农民群众座谈，了解村民的思想动态，并提出具体指导意见。海口市纪委负责人也表示，“三资”是农村集体经济组织的财产，村民是真正主人，如果村民不支持，不办理委托手续，“三资”委托代理就根本无法实施。
龙华区副区长李会文说，“三资”委托代理工作是一项新的改革，如果不制定出一套切实可行的方案和制度，工作就会无章可循，脱离预定目标。为此，龙华区制定议事程序和规则，确保了村集体经济组织资产的安全，使“三资”委托代理工作步入规范有序的轨道。（半月谈记者 傅勇涛 夏冠男）
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