江西省上犹县在深入调查研究、广泛征询意见、认真分析总结各地经验的基础上，探索实践了“四分”防控廉能风险模式。
（一）分岗清权排查风险。一是分岗清权。对照相关法律法规和“三定”方案等，突出关键部位和环节及重点对象，对行政执法权、行政事业性收费权、重大事项决策权、内部管理权等行政权力事项进行逐项审核清理，列出权力清单，编制岗位职权目录和业务流程图，并向社会公布。二是全面查险。采取“三问”法，即一问本单位（股室）哪些工作事项或办事环节存在风险，二问承担该项工作或办事环节的工作人员有何具体风险，三问风险一旦发生将导致的后果，按人查岗，按岗查事，按事查流程，按流程查风险点。重点围绕制度机制、岗位职责、工作流程、思想道德、外部环境等方面，“地毯式”全面系统地查找单位（部门）、岗位（个人）廉能风险点17447个，其中廉政风险点9246个，效能风险点8201个。三是科学定级。经自己找、同志帮、科室研、内部联、外部督、领导点、组织审等七个步骤，在比较分析评议后，根据风险的大小、危害程度和发生频率，循着行政行为的传导过程，结合腐败生发诱因，将廉政风险细分为三个等次。全县已确定一级廉政风险点1098个、二级廉政风险点1937个、三级廉政风险点6211个。
（二）分险设防化解风险。一是分险施策设防。在思想道德风险上，采取定期举办专题讲座、开展警示教育、进行廉政谈话、加强岗位廉能教育等措施防范；对机制制度风险，进一步查漏补缺、规范流程、建章立制，依靠制度加以防范；防范岗位职责风险，通过健全完善岗位责任制、公开承诺、述职述廉、民主测评、绩效评估、考核问责等，强化责任防范；防范业务流程风险，则规定办理条件、承办岗位、运作程序、办理时限、监督制约、投诉举报等，以规范促防范。全县现已制定业务流程图3512张，建立完善相关制度476项。二是突出重点设防。突出重点对象，建立落实主要领导“四不直接分管”制度，建设“副职分管、正职监管、民主决策、集体领导”的内部权力约束机制和领导工作机制。突出重点领域，将涉及民生领域的单位和部门列为了廉能风险防控机制建设工作的重点。突出重点环节，建立完善了“三重一大”、一把手末位表态、票决制等议事决策规定，在决策权、执行权、监督权等重要权力运行环节之间建立一种既相互联系又相互制约的良性机制。三是借力科技设防。运用信息化技术加强监督管理。如建设完成了全县网上审批和电子监察系统项目，固化审批流程，实施网上监察督办；打造了统一、开放、透明、高效的公共资源交易中心，公共资源效易事项由“电脑监督”替代“人脑监督”；启动实施了财政票据电子化管理和税控机打发票制度，“以票管费”、“以票控税”、“以票防腐”。
（三）分级预警处置风险。一是收集预警信息。通过聘请社会监督员、受理信访举报和投诉、利用电子政务平台开展监察、建立内部信息员制度、建立廉能风险剖析会制度等方式，布点建网，广泛收集预警信息。二是确定预警标准。实施“三色”预警，一级“红色”预警，适用于违反相关规定，情节较重但不构成立案的单位和个人；二级“橙色”预警，适用于违反相关规定，有倾向性问题且情节较轻微的单位和个人；三级“黄色”预警，适用于违反相关规定，情节显著轻微，或存在群众议论较多的苗头性问题的单位和个人。三是分级发出预警。根据风险信息观察各类风险点的动态，一旦发现风险苗头，及时向有关单位或岗位（个人）发出预警。一级风险由县纪委监察局、县纪工委发出预警；二级风险由单位廉能风险防范工作领导小组和纪检监察部门发出预警；三级风险由分管领导和部门（股室）负责人发出预警。四是及时预警处置。一级风险“亮红灯”，除责令整改外，单位和部门主要领导向县纪委当面汇报相关情况，并启动问责程序，按照干部管理权限，由上级监察机关追究相关领导的领导责任。二级风险“设警线”，情节较严重、影响较大的，除责令纠正错误外，由单位主要领导对该岗位责任人和部门（股室）分管领导进行诫勉谈话，追究效能责任。三级风险“敲警钟”，由分管领导和部门（股室）负责人按照干部管理权限，对岗位责任人采取通报批评、书面检查、警示教育等形式进行处置。
（四）分层追责控制风险。一是明确责任。要求各乡（镇）、部门和单位主要领导认真履行“一岗双责”职责，将风险防控与业务工作同研究、同布置、同检查、同考核、同问责，层层作出防控承诺，层层落实防控责任。二是强化考核。将廉能风险防控机制建设工作列入全县“发展提升年”和党风廉政建设责任制年度考评内容，考评结果作为评价领导班子和领导干部及单位评先评优的重要依据，纳入各单位和部门一把手述德述职述廉的重要内容。三是严肃追责。对拒不落实或者落实廉能风险防控工作不力的单位和个人，及时指出，责成整改，并追究效能责任。四是惩防并举。突出查办案件的治本功能，对因廉能风险防控不力而导致的违法违纪案件，坚决予以查处。
( 据江西省赣州市纪委信息）
(来源:国家预防腐败局)
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