工作布置：抓好六大方面
另外，刘悦伦还要求大家做好六方面的工作：
首先是加快清理权力清单，“这是改革的首要的基础性工作，大连市级行政审批项目减至109项，是国内行政审批项目最少的城市之一，而我们有410项。”
二是实行市区镇（街）三级联动改革，这次行政管理体制改革不光是市级政府部门唱“独角戏”，区、镇（街）也要参与进来。
三是建立健全改革监管体系，加快制定审批标准，加强对转移职能的监管，建立“人随事走”、“财随事转”工作制度。
四是充分活化和壮大社会组织，首先推动社会组织“去行政化”和“去垄断化”；然后是实施社会组织发展专项计划，设立社会组织孵化培育基地和扶持发展专项资金，重点培育和优先发展公益慈善类、社会福利类、社区服务类和工商经济类等社会组织。
第五是做好改革保障工作，推动公务员向基层倾斜。“这次改革要取消、下放、转移一批事权，腾出来的人员除从事监管、指导，以及加强社会信用体系、市场监管体系建设等方面外，要制定激励措施，引导、鼓励他们到区、镇（街）工作。”
最后是要持续营造良好改革氛围。比如加强宣传，增强广大干部群众参与改革、推动改革的信心，还有加强督促考核，年底要开展改革“回头看”等活动。
五大关键词
《方案》涉及的八大重点项目覆盖领域繁多，而且细节范围不少，昨天会议上，市委常委、常务副市长李子甫为此就《方案》内容专门进行了详细的解读。
1 “职能清理”
（完成时间：2012年7月底前）
《方案》原文：“全面梳理市级政府各部门、群团组织以及承担公共管理事务的事业单位职能，作为深化行政审批制度改革的基础。”
解读：
职能调整的目录要向社会公示
李子甫解读，部门清理工作将实施行政部门首长负责制，“搞不好，第一把手要负全责”。单位对所属的全部职能部门进行清理，对职能调整的目录向社会公示，并做好分类分批的承接工作，“确保放得下、接得住、管得好”，逐步形成“小政府、大社会”的管理模式，健全和完善社会管理格局。
声音：
提升部门效率作用或有限
市直某部门负责人告诉记者，该局很早就开始实行职能下放，例如一部分商品的审批工作。不过由于下放的业务很少，只占部门职能的小部分，工作人员表示对工作强度的影响不大。由于该部门工作的特殊性，市一级部门的权限仍有不少保留在省局，“省局委托的工作也不能下放”，因此在提升部门效率方面的作用有限。
2 “优化审批”
（完成时间：2012年12月底前）
《方案》原文：“在完成部门职能清理工作的基础上，优化行政审批流程和模式。实施审批流程集中管理，开展‘三个集中到位’改革，即做到行政审批职能向一个科室集中到位，行政审批权向首席代表授权到位，行政审批事项进驻中心到位；实施关键领域业务流程再造，企业登记和工程建设领域审批时间减少一半；实施行政审批标准化建设，制定行政审批操作标准规范，行政审批基本实现程序化、标准化、规范化运行；实施网上审批改革，创建实体大厅与虚拟大厅相结合的审批服务新模式，实现网上审批上线率达80%以上，网上申报率达50%以上。 ”
解读：
“串联”审批变“并联”审批
李子甫表示，审批程序繁琐一直为企业所诟病。此次改革将重点优化行政审批流程和模式，从以往的“串联”审批变“并联”审批。改革方案中提到，各部门内部职能、审批业务、人员安排将进行调整，全市行政审批将全部实行集中管理、集中服务。具体以企业登记和工程建设两个领域为重点，实现“一窗式”服务和集中审批、联合审批、并联审批，以缩短审批所需时间。
市行政服务中心相关负责人表示，要形成一个集中审批的通道，提高审批的效率。在各政府机构中，将有专门机构负责审批，而这些机构又将相互连接，“如果行政服务中心具备场地等硬件条件，分属不同单位的审批科室都可以集中到行政服务中心来审批。”
声音：
集中办理可提高企业运转效率
刘先生在一家房地产开发公司工作，经常与审批部门打交道，“要跑很多个部门的窗口来办理审批，往往要报建一个项目，需要提前几个月就开始准备审批手续。”他表示，有些部门还要分别到市一级和区一级办理，“如果能够集中在一起办理能节省很多时间，公司的运转效率也会大大提高。”
市行政服务中心相关负责人表示，跨部门、跨层级审批是未来的发展方向，“涉及多部门审批的，可以设立一个主责部门，如房屋报建可以由建设部门牵头，办事人将材料交给建设部门，由这个部门来完成后面的其他手续，化外部程序为内部程序。而跨层级审批就是理清市一级和区一级的审批事项，如可以规定市一级不再对外审批，将其审批事项全部下放到区行政服务中心。”
3 “企业登记”
（完成时间：2012年10月底前）
《方案》原文： “该项改革，将实行主体资格与经营资格相分离的登记管理制度，并逐步向商事登记制度过渡，降低企业注册登记准入门槛；实行企业注册资本认缴登记制度，建立企业主体申请退出与强制退出并行制度及年报备案制度；实行审批与监管相统一的行政许可制度；明确各行政审批部门的审批和监管职责，改变重审批轻监管的现状，形成‘宽进严管’的市场监管新格局。”
解读：
企业是经济发展的细胞
李子甫解释，目前深圳、东莞、揭阳等地级市对此类改革进行了研究，而深圳和顺德的做法大致相同，因此佛山将借鉴顺德的经验向四个区和市直单位推行企业注册登记制度。“实际上，省一级就有80项审批事项，到市一级则有100多项，这些事项涉及17个部门，都是属于权限设定的事项。”他说，企业是经济发展的细胞，做不好的话，改革也没能推进，因此佛山需要对审批制度流程进行再造和创新，因此为企业注册登记大大缩短时间，特别是涉及多个部门的审批更要从串联转向并联审批。
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