中电科技国际贸易有限公司总裁 闫立金
决定中国未来5年经济社会发展基本走向的“十二五”规划一经确定，即引起国内外的广泛关注。由于“十二五”规划期被普遍认为是中国二次转型的开端期，因此，这个旨在全面推动中国产业战略转型的规划，被认为将从本质上改变中国经济模式，这种转变将对亚洲地区乃至全球经济产生深远的影响。作为统领未来5年中国经济和社会全面发展的一个总体规划，之所以引起前所未有的关注，既与当前国内国际经济发展的客观形势有着内在的必然联系，更与规划本身所体现的时代特征密切相关。
首先，从国际方面看，由于科技、经济的飞速发展，使得世界各国之间政治经济的关联度越来越高，对于经济总量已经跃居世界第二位的中国来说尤其如此。作为世界上最大的发展中国家的每一个发展步骤，都会对世界政治经济产生影响，这种影响是相互的，而且程度会越来越深。正因为如此，顺应国际发展形势成为“十二五”规划的必然选择。诚如规划所分析的那样，和平、发展、合作仍是当今时代发展的主流。世界多极化、经济全球化深入发展，使世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破。从总体上说，当前的国际环境对中国的和平发展有利。但不利的方面也显而易见——国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化。围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，这就使得中国未来的发展所面临的外部环境更趋复杂。
其次，从国内的发展基础看，刚刚过去的5年，也就是国家“十一五”发展时期，面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，中国政府实施正确而有力的宏观调控，充分发挥社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化，有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，使综合国力大幅提升，2010年国内生产总值达到39.8万亿元，跃居世界第二位，国家财政收入达到8.3万亿元。在确保“十一五”规划确定的主要目标和任务圆满完成的基础上，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化亦同步深入发展。当前国内面临的突出问题是，发展中的不平衡、不协调和不可持续等方面的问题。主要表现在经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多等等。
综合分析国际国内形势，中国经济社会发展既面临难得的历史机遇，也需要面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战，但总体判断中国发展仍处于重要的战略机遇期。特别是“十二五”时期，世情国情继续发生深刻变化，中国经济社会发展仍将呈现新的阶段性特征。在这样的大背景下，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，推动科学发展，加快转变经济发展方式，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础成为“十二五”规划制定和实施的必然要求。
再次，“十二五”规划具有几方面的特点：
其一，坚持了以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。党的十七大提出，要坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，要转变经济发展方式。十七届五中全会建议提出，“十二五”规划要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。可以说，“十二五”规划的编制始终贯穿着这一主题、这一主线。从规划纲要的指导思想到政策导向，到发展的目标，到重点任务，都体现了科学发展的要求，体现了加快转变经济发展方式的要求。规划在确定发展指标的时候，尤其是把以人为本、可持续发展放在了一个突出的位置，这是规划中最为突出的一个特点。
其二，坚持了民生优先的原则。主要发展目标中，改善民生规划是分量最重的。规划的24个主要指标中，9个指标与民生相关，12个约束指标有4个与民生相关。比如，针对社会保障提出，城镇参加基本养老保险的人数要达到3.57亿人，相当于一年增加2000万人；城乡参加3项医疗保险的参保率要提高3个百分点，达到国际比较先进水平。针对城镇低收入群体住房困难现状，特别提出建设保障性安居工程3600万套，到2015年保障房覆盖面达到20%左右。在“十二五”规划中，首次提出建立健全基本公共服务体系，明确了“十二五”期间基本公共服务体系的范围和重点。规划纲要提出的要实施就业优先战略同样也是首次。规划还同时提出了合理调整收入分配关系。规划有一个极为重要的导向，提出城乡居民收入与经济发展同步，劳动报酬的增长与劳动生产率的提高同步。医疗保障提出要让全民享有基本的医疗保障，城乡三项基本医疗保险的参保人数要新增6000万人。并要提高住房保障的水平。规划在第八篇最后还布置了“改善民生行动计划”，有具体的一些政策、一些措施的安排，这几个方面不仅对保障和改善民生会发挥积极重要的作用，同时对扩大居民的消费需求、增强经济的内生动力都会带来积极的影响。
其三，力求做到长短结合。所谓“短”，就是考虑到弥漫全球的国际金融危机，必须有相应的近期对策，以巩固和扩大应对国际金融危机的成果。所谓“长”，我们就要围绕到2020年实现全面建设小康社会的目标来编制“十二五”规划，也就是说经过“十二五”的努力，为到2020年全面建设小康社会目标的实现打下具有决定性意义的基础。从提出“全面建设小康社会”到2020年完成这个目标，目前已经“赛程过半”，“中后程”往往具有决定性意义。而“十二五”期间正处于全面建成小康社会的“中后程”，是承上启下地解决关键性问题、作出决定性贡献的重要时段。“十二五”规划的重要性由此更为凸显。
其四，规划中扩大内需的导向得到充分体现。转变经济发展方式中最重要的一个方面就是要调整需求结构。把扩大内需作为一个长期的方针是发展规划的基本立足点。为此，“十二五”规划聚焦于3个刺激消费的举措：第一，从制造业模式转向服务密集型模式；第二，提高工资；第三，建立社会安全网络，以减少因担忧而导致的预先性储蓄。“十二五”规划当然远不止这3条政策，但对中国消费者的强调可能是新规划的决定性特征，它将足以使2015年中国的私人消费从目前占GDP的36%上升到42%～45%。这一数据虽然仍低于国际标准，但这一增长代表了中国在通往平衡发展之路上又迈出了关键性的一步。
总之，即将在中国全面启动的“十二五”规划，经济结构战略性调整将迈出更大的步伐，迈向更广的领域，为中国全面推动经济社会发展转型奠定体制基础。中国将抓住历史给予的机会，将发达国家一两个世纪的市场化、工业化、城镇化、国际化过程浓缩到同一个时代，从而形成与发达国家迥然不同的发展道路，开辟新的篇章。因这宏大的发展构想和坚定不移的决心而广泛引起世人的关注，我想这绝不是偶然的。
联系客服
