函
一、函的含义和特点
（一）函的定义
函是公文中惟一的平行文，行政公文和党的机关公文都把函列为主要文种。
《国家行政机关公文处理办法》对函的功能作如下表述：
适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
《中国共产党机关公文处理条例》对函所下的定义与之相似：
用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准。
理解函的定义时，关键要把握住“不相隶属机关”这一概念。一个系统内部的平级机关是不相隶属机关，这个容易理解；另外，凡是双方在行政或组织上没有领导与被领导关系、业务上没有指导与被指导关系的，都是不相隶属机关，无需考虑双方的级别大小。在不相隶属机关之间，级别高的一方不能向级别低的一方发出指挥、指导性公文（个别晓谕性的通知例外），级别低的一方也不需向级别高的一方发出请示和报告。双方之间如果有事项需要协商或请求批准，都要使用“函”这种平行文体。
除作为平行文种出现之外，函有时也可用于有隶属关系的上下级机关之间。例如，上级机关向下级机关询问有关情况，用别的文体显然不合适，可以用函，但下级的答复最好用报告。上级机关向下级机关催办有关事宜，如要求下级机关呈报有关报表或材料时，也可以用函，下级同样要回以报告。
（二）函的特点
1．平等性和沟通性
函主要用于不相隶属机关之间互相商洽工作、询问和答复问题，体现着双方平等沟通的关系，这是其他所有的上行文和下行文所不具备的特点。即使是向有关主管部门请求批准，在双方不是隶属关系的时候，也不能使用请示和批复，只能用函，并且姿态、措辞、口气也跟请示和批复大不相同，也要体现平等性和沟通的特点。
2．灵活性和广泛性
函对发文机关的资格要求很宽松，高层机关、基层单位；党政机关、社会团体、企事业单位，均可发函。函的内容和格式也比较灵活，而且不限于平行行文，所以运用得十分广泛。
3．单一性和实用性
函的内容必须单纯，一份函只能写一件事项。函不需要在原则、意义上进行过多的阐述，不重务虚重务实。
（三）函的分类
1．公函与便函
公函是正式的公文，像一般公文一样，有文件头、有发文字号、有标题、有公章，总之，严格按照公文格式撰写制作。便函不属于正式公文，格式可以比较随意，没有文件头，没有发文字号，甚至可以没有标题。但正文之后，要有机关署名、日期和公章。我们在本章介绍的，主要是作为正式文件的公函。
2．发函和复函
主动制发的函为发函，回复对方来函的函称为复函。一般情况下，对方发来的是函，回复的也应该是函，但有时可以灵活处理。譬如前面说过，上级发函向下级询问有关情况，下级回复时用函虽然不为错，但有更合适的文种可选择，那就是答复报告。再如，对下级机关的请示，上级机关的办公部门（一般与下级机关在级别上是平级的）在接到授权的情况下，可以给以答复，但不能使用批复，只能用函的形式。
3．商洽函、询问函和请批函
按内容和目的分类，函可以分为多种类型。主要是商洽函、询问和答复函、请批函。此外，还有通知事项的函、催办事宜的函、转送材料的函等等。
二、函的写法
（一）函的标题、字号和主送机关
1．函的标题
作为正式公文的函，其标题和一般公文的写法一样，由发文机关名称、主要内容（事由）、文种组成。较完全的写法如《国务院办公厅对国家工商行政管理局关于贯彻〈食用盐加碘消除碘缺乏危害管理条例〉有关问题请示的复函》《国务院办公厅关于羊毛产销和质量等问题的函》等。也可以采用省略发文机关名称的写法，如《关于请求批准××市节约能源中心编制的函》。
2．函的发文字号
公函要有正规的发文字号，写法与一般公文相同，由机关代字、年号、顺序号组成。大机关的函，可以在发文字号中显示“函”字。如《国务院公报》2000年第10号同时发表了国务院办公厅以“国办函〔2000〕××号”为发文字号的7篇复函。
3．函的主送机关
函的行文对象一般情况下是明确、单一的，所以多数函的主送机关只有一个。但有时内容涉及部门多，也有排列多个主送机关的情况，如《国务院办公厅关于羊毛产销和质量等问题的函》（国办函〔1993〕2号）的主送机关，有七个之多：“国家计委、经贸办、农业部、商业部、经贸部、纺织部、技术监督局”。
（二）函的正文
1．发函缘由
这是函的开头部分，主要用来说明发函的根据、目的、原因等。如果是复函，则先引用对方来函的标题、发文字号，然后再交代根据，说明缘由。这部分结束时，常用一些习用的套语转入下一部分，如“现将有关情况说明如下”“现就有关问题函复如下”等。
2．事项
这是函的主体部分，有关某项工作展开商洽、有关某一事件提出询问或作出答复、有关事项提请批准等主要内容，都在这一部分予以表达。
3．希望请求
这是结尾部分，向对方提出希望或请求。或希望对方给予支持和帮助，或希望对方给予合作，或请求对方提供情况，或请求对方给予批准等等。最后，另起一行以“特此函商”“特此函询”“请即复函”“特此函告”“特此函复”等惯用结语收束。
函的写作要注意用语的分寸，因是平行文，语言要平和礼貌，但要避免阿谀逢迎。还要注意针对性和时效性。
【范文一】
中华人民共和国建设部
关于报送有关城市建设背景材料的函
全国人大环境与资源保护委员会：
根据《关于为我委在今年“两会”期间举行中外记者集体采访活动提供有关背景材料的函》（人环委函〔2001〕1号）的要求，现将有关背景材料提供如下：
一、城市污水和城市生活垃圾的污染防治取得很大进展
“九五”期间，城市基础设施建设由于得到国家政策的大力支持，取得了较大的成就。1996年到1999年，用于城市排水（含污染处理）设施的投资额为453.4亿元，1999年，城市污水处理率达到31.9％，比“八五”期末增加了12.3个百分点。城市垃圾无害化处理率达到61.8％，比“八五”期末增加了18.1个百分点。
“十五”期间，预计城市污水处理率达到45％，城市垃圾无害化处理率达到65％。
二、我国城市绿化的总体情况
城市绿化是城市重要的基础设施，是城市现代化建设的重要内容，是改善生态环境和提高广大人民群众生活质量的公益事业。改革开放以来，特别是九十年代以来，我国的城市绿化工作取得了显著成绩，城市绿化水平有了较大提高，城市绿化对环境和社会可持续发展的作用更加明显。全国城市园林绿地面积逐年扩大，提高指标稳步上升。1999年与1986年相比，全国城市绿化覆盖率由16.86％提高到27.44％，人均公共绿地面积由3.45平方米提高到6.52平方米，城市环境质量明显改善。但总的看，城市绿地仍严重不足。到1999年，我国人均公共绿地面积仅为6.52平方米，而美国一般城市的人均公园面积都在20平方米以上，华盛顿人均在45平方米以上，德国的柏林、波恩都在30平方米以上，新西兰的惠灵顿在40平方米以上，英国的伦敦也近30平方米；城市绿化发展不平稳。全国668个城市中，沿海城市、风景游览城市的绿化水平相对较高，中等城市的绿化水平相对较高，而特大城市和小城市相对偏低，县城的绿化还没引起足够的重视。在668个城市中，有134个城市人均公共绿化不足3平方米；有148个城市绿化覆盖率不足10％，有31个城市的人均公共绿地不足1平方米，建成区绿地率不足3％的还有31个城市。城市中城区之间的绿化差异较大，尤其是城市中心区绿化明显降低；绿地被占问题严重。一些地区有法不依，执法不严，非法侵占绿地和人为的破坏绿化成果的现象屡禁不止，一些地区甚至将公园出让给房地产商进行房地产开发；一些地区在城市开发建设中大量砍伐树木的情况相当严重；一些城市政府对搞好城市绿化的重视程度不够，对城市绿化的公益性认识不足；绿化建设资金短缺，养护管理资金严重不足；城市绿化法制建设滞后，管理工作薄弱。
1992年开始，建设部在全国开展了创建园林城市活动。到1998年底，北京、深圳、大连、青岛、烟台、合肥、南京、中山、佛山、珠海、秦皇岛、马鞍山、威海、厦门、三明、杭州、濮阳、十堰、南宁、上海浦东区等已获得国家园林城市（园林城区）的称号。这些城市平均绿化覆盖率达到45％以上，人均公共绿地面积10.6平方米，分别高出全国平均水平19.47个百分点和5.16平方米。
2001年2月26日
【范文二】
国务院办公厅关于安徽合肥经济技术开发区的复函
安徽省人民政府：
你省《关于要求批准合肥经济技术开发区为国家级经济技术开发区的请示》（皖政秘〔1999〕138号）收悉。经国务院领导同意，现函复如下：
一、同意合肥经济技术开发区为国家经济技术开发区，实行现行的国家经济技术开发区的政策。
二、合肥经济技术开发区位于合肥市南郊，东以始信路、耕耘路、清潭路为界，西至合安公路、石门路、高压走廊、锦绣大道、合安公路，南至紫蓬路，北至繁华大道、明珠广场，规划范围总用地9．85平方公里。
三、合肥经济技术开发区的建设和发展，纳入合肥市经济技术发展总体规划，建设发展资金由你省自筹解决。
四、合肥经济技术开发区要坚持以工业项目为主、吸收外资为主、出口为主和致力于发展高新技术的方针，积极改善投资环境，逐步完善综合服务功能。
五、要加强领导和管理，促进合肥经济技术开发区各项工作的健康发展。
2000年2月13日
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