检视税收管理改革方案论证中的若干命题之二

 

 

 

 

改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时、没有完成时。——8月27日中央政治局会议 

 

 

——为什么要不断地谈税收管理改革、搞税收管理改革？

这个命题我有这样几方面的理解：

一、从改革的目标和使命的角度看，用一句话说，就是现在的税收管理体制机制促进税法遵从的组织绩效不高。具体地说，不够科学的组织管理体制、组织管理方式、组织管理手段等，必然导致组织管理要素资源配置效率低下，组织管理绩效不高。

我们不能总是用积极发挥了职能作用，服务了经济社会发展等口号，来避开对组织绩效的检讨。我们的服务是如何促进纳税人自愿遵从，其贡献度如何；我们的税收执法是如何促进税收遵从，缩小了多少遵从缺口，其贡献度如何。

我们不能总是以国情、地区实际为藉口，孤芳自赏。要有勇气评估一下，我们的管理要素资源配置状况与国际上发达国家、新兴市场国家相比，是什么样的水平，而我们的资源配置效率又是怎样的一个相对水平。

我们不能总是以经济税收的逻辑来解释我们的税收管理水平。税收来源于经济，固然有客观的经济税收逻辑。但是，税收管理是否科学有效，与税收、经济的量值并没有必然的正相关关系，也就是说，一定经济发展背景下，税收法律制度是否得到有效遵从，多大程度上得到遵从，那又是另外一回事。

我们不能总是在税收管理机制之外防控执法风险。一个“抵触信息化覆盖、抵触专业化分工、高度自治”的税收管理运行机制，税收执法风险、廉政风险防不胜防！

二、从改革的历史进程和改革发展实际状况看，用一句话说，我们的征管改革也好，税收管理改革也好，整个改革的历史进程还处于初级阶段，影响改革进程的因素很多，具体来说——

不能回避，要在全国税务系统、全省国税系统上下达成一致的改革共识十分艰难。近年来，有些改革是我们积极主动而为；有些改革则是政府职能转变、信息技术进步等外部力量倒逼使然。

不能回避，改革本身是不断深化过程，改革的进程不可能毕其功于一役。我们对现代税收管理内在规律认识的系统性、完整性不够。这几年，通过对国际上一些发达国家和新兴市场国家税收管理基本理念、税收管理组织体系、税收管理法律体系、税收管理职能体系等重要方面，进行比较系统的比较研究，才初步形成了现代税收管理内在规律认识的基本框架。

不能回避，虽然我们说了很多年改革，其实税收管理各领域改革的结构性不平衡问题十分突出。我们税收管理改革的布局主要侧重于税收征管领域的改革和调整，其它领域的改革尚未形成合力，一定程度上看，征管改革是孤军前行。

不能回避，虽然我们说了很多年改革，其实改革历史进程的区域性进展很不平衡。有些地区开始取得积极进展，有些地区刚刚起步，有些地区本来就没有起步，而后者往往更多地抱怨改革是不能承受之重。

……

当今世界，唯一不变的就是变，就是日新月异，文明变迁。可以对没有信息系统覆盖的、没有分工制约的、“高度自治”的税收管理深怀缠绵不绝的情意，但是，信息化发展之势、管理体制变革创新之潮流毕竟不可逆转！