一个智慧的火花照亮征管创新之路，两种思维的共鸣带来税收审批的变革。
这是一次“壮士断腕”式的改革，它以破釜沉舟的勇气，打破了长久以来形成的税收征管内部秩序。
这是一次“风云际会”式的改革，它以集思广益的方式，构建出未来税务审批新的体系。
这是一次“肝胆相照”式的改革，它以殊途同归的思想，让征纳双方的目光紧紧聚焦在一起。
如何看待这次改革，在国税内部众说纷纭。有人说，这是税收征管史上的必由之路；有人说，这是难测输赢赌博式的尝试；也有人说，这是一次注定失败的冒险。而所有饱受焦急等待煎熬的纳税人则异口同声的说，这正是我们所盼所想的期待。
纳税人所盼，税务人所向。改革的决策者以纳税人需求为导向，提出了在“客观化、实体化、网络化、规范化”的原则下，实现审批职能由“分散化”向“集约化”转变、审批事项“一站式”办结的改革目标，并决定在郧西县局、张湾区局率先进行试点改革工作。
纵观中国改革史，改革者必须经受极大的风险。郧西县局临阵受命，自8月5日始，迅速成立集中审批改革工作组，立即驶入试点改革的快车道。市局纳税服务、征管、货劳、信息中心等科室相关人员也登上这辆高速行驶的列车，协助郧西县局组建机构、明晰岗责、梳理事项、优化流程、建章立制，共同搭建起集中审批改革的主框架。
改革的动车牵动了所有人的目光。
“眼光再看远一点，步子再迈大一点，尽快把这项利国利民的改革落实到位。”省局刘勇局长在听闻工作情况汇报后做出指示。
市局领导全程关注、大力支持，各职能科室纷纷出谋划策、施以援手，在经历两个月、4次全市会议、6次系统性修改后，改革方案最终在众人的瞩目下横空出世。
这份方案将明确了分类实施。将27大项43小项审批内容分为“先批后审”和“先审后批”两类。对业务标准明确、税收风险较小或事后风险可控的9项涉税事项实行“先批后审”，由办税服务厅窗口审核资料，符合要求的，经办税服务厅负责人复核批准后当场办结。其后，审批资料流转至集中审批办公室调查核实，对符合真实性、可靠性要求的予以审查备案，并交由税源管理部门实施后续跟踪管理；对不符合条件的，下达《税务事项告知书》，限期纳税人补正相关手续或取消原批准决定。对业务要求相对复杂、存在一定税收风险，需调查核实的34项涉税事项实行“先审后批”，由办税服务厅窗口审核资料，符合要求的，当场受理，流转至集中审批办公室调查核实，作出审批决定。不符合要求的，一次性告知纳税人补齐所需资料后，再予受理。
这份方案确立了审批流程。将原“办税厅窗口受理→税收管理员下户调查核实→税源管理部门负责人审（核）批→相关职能科室审（核）批→分管领导审批→办税厅窗口出件”办理流程，简化为：“办税厅窗口受理→集中审批办公室专职人员下户调查核实→集中审批办会室负责人审（核）批→分管领导审批→办税厅窗口出件”，截直了税源管理部门和相关职能科室2个审批环节这个“弯道”，实现了集中审批“直通车”，缩短了审批时限。
这份方案确认了规范操作。建立了模板式审查制度，突出“所需资料的完整性、资料审核逻辑性、调查核实内容真实性”，对涉税集中审批的43小项业务逐项进行了梳理，对每项审批业务纳税人需提供的资料、窗口人员需审核的资料和调查核实人员需调查核实的资料进行了具体规定，并制定统一表格，各岗位人员在工作中对照要点逐项比对、审核（查），既提高了工作效率，又做到标准统一，过程规范，结果客观。
这份方案确保了无缝衔接。制定了《涉税事项集中审批岗责体系》、《集中审批工作规范》、《涉税集中审批流转环节工作衔接制度》、《涉税集中审批工作责任追究办法》等一系列制度办法，理顺了集审办与税源管理部门、各相关业务科室的关系，对办税服务厅、集审办、各分局、各窗口受理人员、审批人员、文书管理人员、调查核实人员、税收管理员、分管领导的岗位职责、文书传递、信息交换、责任追究进行了细化分解，使其各司其职，各尽其责,相互配合，按照规程操作，在规定的时间内完成审批，实现审批事项集中、调查核实集中、审批结果集中、后续管理跟进的工作局面。
为了规避税收执法风险，使审批业务万无一失，这份方案还建立了“信息反馈，监控跟进”的管理机制。集中审批办公室每周网上公布上周集中审批办结的事项，并同步将办结信息通过纸质资料传递给税源管理部门，以便于税源管理部门进行后续管理。各税源管理部门如发现纳税人虚假申请或不符合核准条件的，及时向集审办反馈情况，集审办在收到反馈情况后，做出相应变更处理。
这份份量十足的改革方案，把分散的审批事项从税源管理、征管、税政等部门的职能中剥离出来，归集到具有专项职能的审批部门，让专门的机构、专职的人员做专项的事情，实现审批事项集中、审批环节简化、审批流程顺畅、审批责任明晰、审批模板规范、审批时限提速、审批服务优化、审批信息共享、审批结果反馈、审批效能提升10大目标，达到集中审批依法、公开、便民、高效和廉洁。
国庆长假上班的第一天，集中审批办公室不声不响的就挂牌成立了。没有人料到，这个只有4个人的办公室，马上就迎来了一次检验改革成败的大考。
10月21日，湖北武当水泥有限公司提出综合资源利用退税申请，这笔总额达302万元的业务是郧西县局有史以来办理的最大的一次性退税，无人不为这个新科室、这次新改革暗中捏了一把汗。由于实行了模板式操作制度，资料审查和调查核实的项目一目了然，大大缩短了资料审查和调查核实时间。办税大厅窗口当日受理，当日流转至集中审批办公室，税政科联动进行业务指导和把关，次日就进入核查程序，短短5天，纳税人就收到税收收入退还书。“满意！”纳税人没有想到退税既来的如此之快。
满意的不光是武当水泥有限公司。
“7天就把30万延期缴纳税款手续办好了，我们非常满意。”郧西鸿达工贸公司财务科长周崇宇拿到延期缴纳税款认定审批文书时心情愉悦。
综合审批业务的办结情况看，平均每项业务缩短2个工作日，其中：增值税一般纳税人票种核定、延期缴纳税款、出口退税申报等3项业务用时最短，在4个工作日内能够办结；一般纳税人认定、综合资源利用即征即退、取消增值税一般纳税人等3项业务用时平均，在5个工作日内能够办结；出口退税业务用时最长，需7个工作日办结。在接受业务办结“回访”中，纳税人满意度从一个月前的94%提高到了现在的98.5%。
在改革成功的光环下，郧西县局局长于小波并未自我陶醉。在兄弟单位考察审批改革的汇报会上，他清醒的认识到：改革不可能一蹴而就，郧西县局的业务相对量少、简单，执行起来容易获得成功；如果放在业务量更大、情况更复杂的市区，改革方案可能需要进一步加以完善。
这是郧西县局的一小步，却是十堰国税史上的一大步。党的十八届三中全会对加快转变政府职能、深化财税体制改革提出了更高的要求，需要无数国税人汇集智慧、挥撒汗水、沤心沥血、辛勤付出。为了给纳税人办好事，为了让纳税人好办事，虽千万人吾往矣！
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