编者按：我们国家的教育正在进行着空前的变革：教育要面向市场经济，教育要改革内部管理体制，定岗、定编、定责，分配拉开差距，实行聘任制。这种新形势，使学校的劳动关系、人事关系必然随之出现新的变化。工会，如何适应新的形势，发挥好自己作为“群众组织”、“民主渠道”的作用，在调解劳动争议等方面有所作为?上海市闸北区教育工会通过成立“民主调解委员会”、“民主调解小组”，使自己在教育改革与发展中发挥了不可替代的积极作用。
1991年，上海市中小学内部管理体制改革开始铺开，人事、分配制度的改革，带来了日益增多的劳动人事争议。闸北区教育工会向区教育局党委、行政提议在学校成立“民主调解小组”，并提出了基本做法。局党政领导听了教育工会的汇报一致表示赞成、支持，认为把劳动人事争议解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，有利于改革的进行，也应该是学校改革的一部分。于是，决定在区教育系统、学校设立二级民主调解组织；
——基层单位设“民主调解小组”。其性质定为：它是学校民主管理的一种形式，是处理学校劳动人事争议的一个调解机构。小组人员由教工代表、行政代表、工会代表三人组成，组长由工会代表担任。工会代表一般由工会主席担任，行政代表一般由学校人事干事或教导主任担任，教工代表一般由威望较高、办事公正的骨干教师担任。民主调解小组具有五项职权：一，有权受理学校内所发生的劳动人事争议；二，有权对劳动人事争议的双方进行调查；三，有权对劳动人事争议作出调解的处理；有权对劳动人事争议的调解结果进行监督；有权对上级、劳动争议仲裁委员会、法院等有关单位、部门进行咨询。并对申请日期、申请调解的内容、受理日期作了规定。
——局一级设“民主调解指导委员会”，由教育工会、组织、人事、保卫、中学、小学、幼儿园七个方面代表组成。主任由教育工会代表担任，办事机构设在教育工会。民主调解指导委员会负责对基层的民主调解小组进行业务指导和业务培圳。其宗旨是“ 政策，业务指导，服务基层，推动工作”。 民主调解指导委员会具有五项权利：有权对基层民主调解小组的工作进行检查；有权对基层民主调解小组的工作进行督促；有权对基层民主调解小组工作中的困难进行帮助；有权把基层民主调解小组的工作情况向局和有关方面反映；有权对《民主调解小组暂行工作规则》进行解释。
学校设“民主调解小组”，开始时很有一些人不理解、想不通。有的校长认为，学校工作已经够多的了，再增加个调解工作，麻烦就更多了；有的校长觉得已经有了教代会，再增加民主调解小组，又多了个婆婆；有的校长认为实行校长负责制，再搞民主调解，降低自己的身份。有的群众担心民主调解小组是行政的“救火车”、“挡箭牌”。区教育工会针对这种情况，向广大干部群众宣传民主调解小组在学校改革中的地位和作用，另一方面加强对民主调解小组的成员进行业务培训。对工会主席的培训，重点是学习学校管理知识、劳动法学；对小组成员的培训，是组织学习有关形势、法规、规范的专业知识，请有关专家、领导辅导《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》、《民主调解工作规范》，宣讲当前劳动争议调解的新形势、新要求。通过培训，使民主调解员的法律、政策水平和调解工作的能力不断提高，从而使民主调解小组的威信也越来越高。
一所学校的行政部门对几个下岗教师只发国拨工资，国家有关的补贴却不发，双方为此发生争议。民主调解小组向校行政领导宣传国家有关工资、补贴的政策和规定，促使校行政依法办事，使那几个下岗教师的合法权益得到了维护。
一所中学一个后勤人员因其部门不聘庄他而与行政发生争议，提请调解。民主调解小组受理后通过深入细致的调查，了解到该职工由于组织纪律涣散，工作不负责任而先后调了六个工作岗位。调解小组认为行政部门不聘任他理由正当，于是找这位职工进行交谈，并作出调解决定。一、该同志所在部门不予聘任是悬符合学校《聘任条例》的；二、鉴于该同志对自己缺点的认识态度，建议校行政安排他到其他岗位试岗，视其表现在决定是否聘任。对这一调解决定，双方都感到满意。校行政领导说，“我们正确的工作得到了你们的支持，你们是公正的法官”；群众说，“民主调解小组不仅维护我们正当的利益，而且对那些不称职的人也进行了教育，你们做的对！”
某中学有一位老师因肝病不适应课堂教学，校领导从关心出发，让他转岗到图书馆工作。但他误认为自己从教三十年，却成了改革的对象，太丢面子，拒不转岗，原任教班级已有老师上课，他也进教室上课，使领导感到很棘手。民主调解小组对此争议进行各方面调查，认为校领导的安排是正确的。于是，一方面与校领导一起帮助解决该教师生活中的实际困难；另一方面主动找这位老教师谈心，经过三十多次的耐心疏导，终于使这位教师消除了对立情绪，接受了转岗的安排。校领导对调解小组既能支持学校领导稳定改革的大局，又能替教职工排忧解难称赞不已。
某所中学一位看门的女职工认为自己六天工作制而未享受五天半工作制，要求调解。校行政认为其工种特殊不好办，民主调解小组就拿出国家、市局有关规定向校行政宣传，要求校行政遵法守纪，依法处理好这件事。校领导对那位女工的工作作了正确、合理的安排，并通过这件事深有感触地说：“要搞好校长负责制，不仅需要科学办校、民主办校，也需要依法办校，我们的工作离不开‘法’啊!”
在学校体制改革过程中，不少教职工对学校改革总方案是了解的，但对具体实施细则、具体操作不够明确，同学校领导吧又有点不好意思，于是就到学校民主调解小组来进行咨询。某中学在校领导颁布了结构工资分配的改革方案后，有的教师认为自己拿少了，吃亏了，来咨询．也有的教师为自己拿多了不敢拿而咨询。校民主调解小组根据“按劳分配”的原则作了回答，使那些来咨询的教师很满意。
几所中学的一些老教师对学校教代会所通过的关于结构工资分配制“度改革的方案有意见，认为在病假处理上，在抽取工资的一小部分作为分配拉开差距的数量上，没有很好考虑他们年龄大、贡献多、毛病多、课时少的具体情况，要求民主调解小组调解。民主调解小组立即与教代会联系、合作，根据有关规定和教代会决议，进行检查和调解，建议校行政适当地考虑老教师的特殊情况，从实际情况出发完善分配方案。几所中学的行政领导都接受调解决定，对分配方案作了有关修改。
民主调解小组成立以来，共受理了100多件主要由聘用、工资奖金分配引起的劳动争议。争议的主要原因和责任，来自于行政方面的占46％，来自群众方面的占47％，其它原因的占7％。从调解结果看，一般受理的争议都基本调解成功，其中有4件矛盾深、难度大的争议是在局民主调解指导委员会的帮助下完成的。
民主调解小组的工作得到了各方面的大力支持。教育局党委非常重视民主调解小组的工作，经常主动询问工作开展的情况，亲自参与有关重大问题的决策，并要求基层党支部抓好此项工作。基层党支部普遍督促、检查民主调解小组的建立和工作情况，带领小组成员学习有关法律、政策，鼓励小组对一些复杂、疑难的争议敢于、善于做工作。教育局行政领导对民主调解小组一直是态度明确：民主调解小组是学校管理改革的一部分，各校校长要大力支持，要为小组的建立和工作提供各种方便，尤其要尊重民主调解
小组的调解处理。。 ‘ ，
民主调解小组以其依法公正调解、维护被调解人的合法权益，赢得了学校领导和广大教职工的拥护。现在，全局178所中小学、幼儿园除个别有特殊原因的外，普遍建立了民主调解小组，组建率达98％。
——中国教育工会委员会主办，《中国教工》，1994（3）
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