国际教育援助视野中的学校制度变革

——我国西部农村学校发展计划的实践与评析

进入本世纪以来，我国教育变革的图景日趋清晰，主要表现在两个方面：一是提高加油质量；二是变革的重心下移至学校层面。因此学校变革成为新世纪我国政府和教育领域的主要命题。关于学校变革的探究，在这一时期主要围绕两个问题展开：其一是学校变革到底是“自上而下”还是“自下而上”、抑或是二者结合；其二是学校变革的重点是谁，是人、学校还是整个系统？学界将前者称之为变革的线路问题，后者成为变革的重点问题。然后我认为无论是线路问题，还是重点问题的争论，都隐藏着一个不争的问题，那就是对制度变革的需求！

我国西部大规模实施学校发展计划的效果，显然是援助项目之中的，在项目的“特殊政策”下，这一变革互动安“预设”逐步推进。学校通过对比使用和体验，对何种管理方式更加有益于学校效能的提高有了不同的思考，学校发展计划的引入，为试图走出困境、听命于上级的科层化学校提供了发展学校的不同思路和做法。虽然我们尚没有相应的政策条件作为前提，但学校可以利用这种基于学校层面的管理工具，实践性的进行参与式管理。总体上项目地区的学校和教育行政部门产生了一些变化，这些变化可以看做是有利于制度变革的！

总的来说，制度的变革是复杂和艰难的，出去制度变革所需要的 外在条件外，现在制度本身亦有强烈的自我保护机制，制度的逻辑力量往往使变革政策的制定者不知所措，难免使变革陷入徘徊和疲劳的境地。（——《教育研究发展》2010.04）