近几年来，随着国务院《地方志工作条例》和各省政府《实施<地方志工作条例>办法》的颁布实施，省市两级综合年鉴事业得到长足发展，县级综合年鉴编纂步入法制化轨道。在县级综合年鉴数量不断递增的同时，条目编写在质量上也暴露出许多问题。笔者结合县级综合年鉴编纂实际，就一些条目编写普遍存在的问题，略作分析，找出对策，以供县级年鉴工作者参考，以便进一步提高年鉴质量。
一、县级综合年鉴条目编写存在的普遍问题
县级综合年鉴条目编写在质量上存在许多问题，其中最普遍的是选题选材、条目标题、条目内容三个方面。
（一）选题选材问题
1.选择次要条目。有些条目没有紧扣本单位、本行业年度内发生的大事、要事、特事、新事选题，而是选择与本单位业务职能无关的题材。如经济部门选取人事调配或精神文明建设方面的题材立为条目，文化部门选取后勤、保卫方面的题材立为条目。
2.存在多余条目。有些条目内容超出年度范围，如【“十一五”期间农垦成绩斐然】记述2006～2010年的内容，而不单是2010年，从标题上也可知超出年度范围；有些条目内容超出区域范围，如【工信部《关于推进纺织产业转移的指导意见》】记述的是国家部委出台的文件，超出区域范围，不属于县级年鉴记述范围；有些条目内容空洞，如【全县紧急动员抗洪救灾】记述“7月15日上午，某县突降大暴雨，内涝严重，有大批群众被洪水围困，县委、县政府采取抗洪救灾紧急预案，抗洪救灾，营救被困群众，抢救国家财产，使受灾损失降到最低程度。在这次抗洪救灾行动中全县涌现出许多舍小家为国家，奋不顾身参加抗洪救灾的可歌可泣先进模范人物。”
（二）条目标题问题
1.条目标题表述不够准确。条目标题表述不准确的现象有五种：（1）标题用词不准，如【组建某县农产品质量安全中心】记述某县农产品质量安全中心的成立情况，成立与组建是有区别的，成立是突出机构建立时的情况，而组建侧重于机构建立前的组织情况，标题应改为【某县农产品质量安全中心正式成立】。又如【培育产业发展“五朵金花”】标题中的“五朵金花”，【工业经济升温加热】标题中的“升温加热”，【城市建设昂首推进鄱湖时代】标题中的“昂首推进”、“鄱湖时代”，都是一些含糊性词语，标题要准确表述出内容含义。（2）标题范围过大，如【组织绿色有机食品企业开拓市场】记述内容为3次组织企业参加知名展销会的活动，组织参加展销会活动是开拓市场的一种具体形式，标题范围较大，应改为【组织企业参加知名展销会】。（3）标题范围过小，如【第二届农民文化艺术节落幕】记述整个文化艺术节的活动，即文化艺术节的开幕、过程、落幕，而标题只是文化艺术节的落幕，应改为【成功举办第二届农民文化艺术节】。又如【安全生产工作责任制全面落实】不仅记述安全生产工作，还记述社会综治、信访工作，标题涵盖不了，应删除与标题无关的综治、信访工作内容。（4）题文含义不符，如【国家医药国际创新园在高新区落户】记述中国某生物和新医药产业合作推进会开幕式情况，标题与内容不符，标题应根据内容含义改为【中国某生物和新医药产业合作推进会开幕】。又如【全国人大财经委副主任委员某某到开发区督查】记述某某带领的全国人大常委会《节约能源法》执法检查组到开发区督查，而不是个人到开发区督查，标题应改为【全国人大常委会《节约能源法》执法检查组到开发区督查】。（5）标题要素不全，如【全球首条大面积双结薄膜太阳能电池大规模量产】记述其仪式举行情况，标题表述不完整，应在标题末尾加“仪式在高新区举行”。
2.条目标题主题词未前置。有些标题的主题词是可以前置的，其主题词没有前置，如【启动省级生态园林城市创建工作】标题中的省级生态园林城市创建工作主题词要前置。但有些标题主题词是不能前置的，如【倾力打造地方数据资源库】标题中的地方数据资源库主题词不宜前置。
3.条目标题含有多个主题。有些标题含有两个主题，有些标题含有三个主题，甚至多个主题，如【参加全国青少年儿童比赛和承办全国各类比赛】记述参加全国青少年儿童比赛和承办全国各类比赛情况，显然，参加比赛和承办比赛是两件事，即两个主题，应分两个条目编写。又如【完善机构设置和基础设施建设】记述完善机构设置和基础设施建设两件不同性质的事，是两个主题，也应分两个条目编写。再如【全面推进村庄整治和垃圾处理工作】记述村庄整治和垃圾处理工作，存在两个主题，但垃圾处理是村庄整治的一项内容，它们属于包含关系，应删除垃圾处理主题。值得注意的是：有些条目标题看似两个主题，实际是一个主题，要认真辨别，如【创新应急响应和救灾款物紧急调拨机制】标题，看似有应急响应和救灾款物两个主题，实际上只有创新某某机制一个主题。
（三）条目内容问题
1.条目内容要素不全。条目内容要素不全有两种：（1）单一性条目记述要素不齐全，即单一性条目的六要素（时间、地点、事主、事物的起因、经过、结果）不全，信息价值不大。如【全国人大常委会《节约能源法》执法检查组到开发区督查】记述11月15日全国人大财经委副主任委员某某带领全国人大常委会《节约能源法》执法检查组到开发区督查。时间、地点、事主都有，缺少督查过程、结果。（2）综合性条目内容信息不完整，有些只记述事物的过程，没有记述事物的结果，如【组织企业参加产品展销会】记述某年某月组织哪些企业，参加在某地举办的产品展销会情况，缺少产品获奖、销售及建立合作关系内容；有些只记述事物的结果，没有记述事物的过程，如【打造红色旅游精品景区】记述“至年底，有5A级红色旅游景区某某个，4A级红色旅游景区某某个。”只有打造红色旅游精品景区的结果，缺少打造红色旅游精品景区的过程、措施。
2.条目内容层次颠倒。条目内容表述的语句顺序或段落次序颠倒，不符合年鉴条目表述要求。如有些单一性条目记述某一事件，先记述事件的结果，再记述事件的产生、过程，有些甚至先记述事件的过程、结果，再记述事件的产生。
3.条目内容篇幅过长。（1）空话套话太多，即有些条目的空话、套话、虚话较多，具体内容偏少。如农业银行分目下的【概述】记述“2010年，全面落实上级银行工作部署，坚持稳健经营，突出有效发展；强化营销观念，创新服务手段；深化内部改革，完善激励约束机制，提高资源配置效率；优化业务结构，转变增长方式，加强队伍建设，促进各项业务稳健、协调发展。至年底，各项存款余额189153万元，比上年增加24474万元；各项贷款余额221178万元，减少2890万元。”全文160多个字，除存款、贷款余额及增减外，其余均是空话、套话、虚话。（2）无关信息太多，如防汛抗旱分目下的【概况】，详细介绍全县汛情的五个主要特点，即降雨之强历史罕见、洪水之大历史罕见、持续之久历史罕见、险情之多历史罕见、灾情之重历史罕见，篇幅占据整个条目的二分之一，另一半介绍抗洪情况，而涉及汛情来临之前的预防与旱情发生之后的抗旱内容几乎没有。
4.条目内容语体不符。有些条目内容表述，运用的不是记述体和说明体，而是总结式、公文式、新闻报道式等其他文体。
5.条目内容交叉重复。条目内容交叉重复存在两种形式：（1）条目标题略有不同，内容相同，如非公有制经济类目个私经营分目下的【全县个体、工商户经济复苏起稳】与【全县个体、工商户经济发展势头强劲】内容重复，可合并为一个条目记述。（2）条目标题相同，内容略有不同，如园区经济类目某地经济技术开发区分目下的【某地经济技术开发区升级为国家级开发区】与乡镇类目某乡镇分目下的【某地经济技术开发区升级为国家级开发区】交叉重复，应作出妥善处理。
二、县级综合年鉴条目编写问题的原因分析
上述三个方面问题的存在，已严重影响年鉴条目编写质量。究其原因，主要有以下三个方面。
1.各项制度不够健全。编辑部没有制定供稿、编辑、审校制度或制度不够完善，有些编辑人员和供稿单位主笔人编辑、撰写稿件敷衍了事，导致年鉴条目编写存在一些质量问题。一是三审三校制度不够完善。编辑部在安排审稿和校对程序中，没有严格执行三审三校制度，只安排初审、终审和一校、三校，缺少编辑部主任的复审与编辑人员的交叉校对（二校）。二是缺少问题集中讨论制度。编辑部没有建立编辑人员与供稿单位主笔人、编辑部主任与编辑人员的集中讨论制度，供稿单位主笔人在撰稿过程中遇到疑难问题，编辑人员在编辑过程中遇到分歧问题，都得不到及时解决。三是督促供稿单位力度不够。编辑部没有制定供稿报送和质量优劣通报制度，有些供稿单位主笔人因没有压力而忽视撰稿工作，致使逾期交稿或报送一些质量低劣的稿件。
2.参加各种培训较少。编辑部没有制定编辑人员和供稿单位主笔人培训制度，有些编辑人员和供稿单位主笔人因参加培训少，导致自己的编辑、撰稿能力较低。一是供稿单位主笔人培训少。供稿单位主笔人调动频繁，工作没有连续性，许多供稿单位主笔人因没有参加年鉴撰稿培训，条目编写业务不熟悉。二是编辑部编辑人员培训少。随着编辑人员年龄的老化，一些年轻的编辑人员补充进来。这些年轻的编辑人员因没有参加条目编写规范、行文规范、排版等方面的培训，缺乏编辑知识。
3.掌握编写知识不够。由于供稿单位主笔人参加培训少，缺少撰稿业务知识，加之有些编辑人员水平有限，指导不力，导致稿件存在一些问题：（1）选题选材不恰当。供稿单位主笔人把握不住本单位的大事、要事、新事、特事，以致把一些次要的事物立为条目。（2）条目标题不准确。供稿单位主笔人对条目标题的作用、结构、拟制不了解，以致拟出的条目标题不能准确表达条目的内容含义。（3）条目内容不妥当。供稿单位主笔人掌握条目内容的撰写知识有限，以致出现条目记述的要素不全、层次颠倒、篇幅冗长、文体混乱、交叉重复等各种情形。
三、避免县级综合年鉴条目编写问题的对策
针对以上问题存在的原因，年鉴编辑部要找出应对措施，杜绝问题的发生，提高年鉴条目编写质量。
（一）制定完善各项制度，规范编辑人员和供稿单位主笔人的编写行为
1.制定完善“三审三校”制度。审稿和校对是编纂年鉴的两道重要工序，编辑部要制定“三审三校”制度，并要求编辑人员按此程序严格执行。开展审稿工作，编辑人员应坚持“三审”程序，严把每个审稿程序的质量。一是初审，即编辑人员按照年鉴体例要求，编辑加工来稿。初审要求做到：（1）稿件观点正确、内容真实、事实和数据准确；（2）删掉无使用和存史价值的条目，以及超出年度或区域范围的条目；（3）修改编写不规范的条目，如标题拟制不规范、内容要素残缺、含有多余资料的条目；（4）改正不合规范的文字、数字和标点；（5）发现问题及时同供稿单位主笔人商量，把问题解决在编辑部主任审阅之前。二是复审，即初审后的稿件交编辑部主任审改。复审要求做到：（1）按年鉴体例要求进行审改，着重把握全书质量；（2）解决条目内容交叉重复问题。三是终审，即编辑部主任审改后的稿件，交编辑校对、修改，按类目归类合盘，再送单位领导（总编辑、副总编辑）审定。终审要求把好政治与原则问题。为保证年鉴质量，审改程序增加通审。通审由编辑部组织编辑人员，重点解决三个问题：（1）按类目、分目顺序通审，复查漏项、缺项问题；（2）复查内容交叉重复问题；（3）复查不合规范的文字、数字和标点。开展校对工作，实行“三校一读”，边出样、边改样，交叉进行，流水作业。一校由编辑人员自校，二校由编辑人员交叉互校，三校为编辑部主任抽样校对。为减少差错率，三校后由编辑部组织编辑人员通读。三校要求做到：（1）校正样稿与原稿不符的文字、标点符号、图表版式、字体、字号等差错；（2）校对样稿的页码顺序，书眉、注文和注码、图表的顺序，图表与正文的衔接；（3）解决版面格式和文字、图表等的统版、缩面工作；（4）检查需补的字及简、繁、异体字和数码等用字的统一；（5）在样稿上书写必须字迹端正，引线清楚，符号明确，注明校次；（6）校后差错率不得超过万分之一。
2.制定完善编辑集中讨论制度。在编辑过程中，编辑部要制定集中讨论制度。一是制定编辑人员与供稿单位主笔人的讨论会。编辑人员按照年鉴体例要求，对各供稿单位来稿进行编辑加工，发现问题应及时疏理归类，并安排时间召集供稿单位主笔人讨论，统一认识，把问题解决在编辑部主任复审之前。二是制定编辑部主任与编辑人员的讨论会。编辑部主任审改编辑人员交来的稿件，发现疑难分歧问题，在归类合盘形成终审稿时，组织召开编辑人员座谈会，邀请总编辑或副总编辑参加，着重解决这些分歧问题，形成统一意见。
3.制定完善供稿报送通报制度。编辑部在每年组织召开的年鉴编辑工作会议上，把当年任务分解落实到各供稿单位后，要求编辑人员按照编纂分工，上门跟踪指导，催报稿件。对逾期不报或质量低劣的稿件实行通报，通报可采取两种方式：一是以年鉴编辑委员会的名义发文到各供稿单位，通报供稿进度与质量情况；二是组织召开各供稿单位负责人座谈会，邀请当地政府主要领导或分管领导参加，通报各单位供稿情况，表彰先进，鞭策落后。
（二）组织参加各种培训，提高编辑人员和供稿单位主笔人的编写水平
1.培训的形式要多样化。组织编辑人员和供稿单位主笔人参加培训，是提高其编辑和撰稿水平的一种途径。编辑部要在每年年初举办年鉴组稿会暨供稿单位主笔人培训班，3～4月举办编辑业务培训班，邀请专家教授与业务骨干授课，要求供稿单位主笔人和编辑人员参加培训。同时，编辑部还要积极组织供稿单位主笔人和编辑人员走出去，参加中国地方志指导小组办公室、中国地方志协会和外省地方志办公室、地方志协会举办的各类培训与交流会，如年鉴编纂经验交流会、年鉴编纂业务研讨会、供稿单位主笔人培训班、年鉴条目编写培训班。
2.培训的内容要多样化。编辑部每年举办编辑人员和供稿单位主笔人培训班，要本着“干什么学什么、需什么学什么”的原则，组织专家教授、业务骨干讲授年鉴条目的选题、条目标题的拟制、条目内容的记述、年鉴条目的文体，以及稿件的编辑、校对、排版等知识，例举年鉴条目编写和编辑中的一些疑难问题，帮助供稿单位主笔人和编辑人员找出解决方法。还要组织编辑人员和供稿单位主笔人到外地参加培训，参加外地的培训同样要有针对性，要按照编辑人员和供稿单位主笔人所需，选择培训内容，确定参加人数。
（三）掌握运用编写知识，提升编辑人员和供稿单位主笔人的稿件质量
1.选好年鉴题材。选好题材是编写年鉴条目的基础，编辑人员要引导供稿单位主笔人，坚持“三贴近”（贴近实际、贴近生活、贴近群众）原则，选择意义重大、影响深远的大事、要事、新事、特事进行立条，做到“大事不漏，小事不凑”、“重要的必录，次要的不收”，以及“取新舍旧，特事特办”。具体说来，要围绕四个方面进行选题选材：（1）围绕事物发展变化与趋势进行选题。某一新事物在产生时，往往只露出苗头性，供稿单位主笔人对这些事物，一定要有敏感性，要抓住事物发生转变的轨迹进行选题。（2）围绕政府中心工作与任务进行选题。信息需求因中心工作与任务的转移而变化，随着中心工作与任务的转移，各层次读者对信息需求的重点也在转移，供稿单位主笔人要把握大局，增强中心意识，注意选取与政府中心工作相关联的信息。（3）围绕党委决策与政府施政进行选题。包括选取政策性问题信息，提供政策性建议的信息和政策实施过程中遇到的问题、取得的成果等信息，这些题材对进一步修订和完善政策具有重要意义，也是年鉴作为咨政工具书不可或缺的属性。（4）围绕社会焦点与热点进行选题。每年年初召开的人大、政协会议有不少提案、议案，其中很多都是人们普遍关注的焦点与热点话题，供稿单位主笔人要善于利用这些提案、议案话题以及调研报告来选题，这些题材充分体现年度特征，也是打造地方特色的有效可行措施。在选题选材时，供稿单位主笔人要杜绝超出年度、区域范围与内容空洞的题材。
2.拟好条目标题。条目标题是条目内容的概括和浓缩，条目标题的拟制主要体现在综合记事条目和单一性条目上，一般以事物内容和结果为题，特点是望题知意，多为一句话标题。编辑人员要指导供稿单位主笔人拟好条目标题，力求做到：一是标题表述要准确，标出具体的事实信息，文字简练，信息明了，不宜过多使用不确定性词语，以免读者无法知晓该条目具体、确定的事实信息；二是标题要与内容相符，不能标题小内容大，标题所标出的主题不能涵盖条目内容，也不能标题大内容小，标题所标出的主题外延定得太大，超出内容范围，而应将标题外延改小，改为与主要内容一致的小标题；三是标题应为单一主题，条目（概述、概况、简况除外）是一事一条，也就是标题只含一个主题，不能有多个并列的主题；四是标题主题词要尽量前置，突出标题主题，方便读者检索，让最关键的信息引起读者注意。
3.记好条目内容。条目内容是条目记述的实体，编辑人员要指导供稿单位主笔人，把握五个方面，记好条目内容。一是把握条目内容要素。记述条目内容，要素要齐全。概述（概况、简况）的内容要素，包括基本情况，年度内取得的主要成就，发展的主要特点，存在的主要问题；综合记事条目和单一性条目的内容要素，包括时间、地点、人物（单位）和事物的起因、过程、结果。二是把握条目内容层次。综合记事条目和单一性条目应按照事物发展的顺序，把内容要素记述清楚，不能层次颠倒，即不宜用“插叙、倒叙”方法记述。三是把握条目内容篇幅。控制条目篇幅，内容要严谨，行文要准确精炼，删除超出年度、区域范围和内容空洞的条目，避免总结式、公文式的虚话、套话、空话和无关信息。如概述（概况、简况）条目记述“某地（某单位）在上级党委和政府的正确领导下，以‘三个代表’重要思想和科学发展观为指导，团结拼搏，锐意进取，各项工作都取得显著成绩。”全是套话、虚话，应该删除。四是把握条目内容语体。条目内容的表达方式常用记述体、说明体语言。记述体是运用录实、叙事、记人、写景、状物等方法对记述客体进行描述的文体，主要用于记述行业业绩、单一事件、会议、重大活动等。一般来说，综合记事条目和单一性条目较多采用，对记述体的要求是简明扼要，直陈其事，客观真实。说明体主要运用定义、举例、比较、分类、引用、数据及图表等表达方法，对事物进行说明，这种文体主要用于介绍基本情况，综述主要成就（在综合性条目中较为多见），解说事物，简介人物等条目。说明体要求准确、客观、恰如其分。五是把握条目内容交叉。各供稿单位报送的稿件存在条目内容交叉重复是不可避免的，主要表现为条目与条目之间，综述、概述（概况、简况）与综合记事条目、单一性条目之间，大事记与条目之间，这就要求编辑部主任总纂稿件时作出具体分析，妥善处理交叉重复。一般处理办法是简化“基本情况”，把内容充实到专项记事条目中。也可采取“三对照”的办法，即各条目的有关方面自相对照；有关条目记述内容的相互对照；各条目的有关内容与综述（概述、概况、简况）、大事记、人物传相对照。对一些必要的交叉重复，应该根据类目或分目的需要，从不同的角度去记述，或注明参见某条目，便于读者相互对照，了解全面内容。
