李盛钦 解勇
随着环保投入不断加大，环保权力不断拓展，环保工作不断加强，环保系统中的廉政风险日益凸显，已成为腐败案件易发多发领域，切实加强环保系统反腐倡廉建设已成为一个必须认真研究、切实加以解决的重大问题。为此，年初，驻局纪检组监察室组织强化对行使环保权力的重点岗位进行廉政风险防范，实施对重点岗位环保权力的监督，努力化解廉政风险，完善措施制度，建立长效机制，切实把对重点岗位环保权力的监督制约贯穿于行政和业务工作之中。
一、重点岗位环保权力廉政风险的问题分析
近年来，我局自上而下高度重视反腐倡廉建设，出台了一系列政策措施预防和惩治腐败，党风廉政建设取得了显著成效。但是，重点岗位环保权力仍然存在一定廉政风险点和一些普遍性问题，具体表现在：
（一）项目审批权方面。项目审批权是法律授予环境行政主管部门的一项重要权力。在行使该项权力时，可能存在降低审批等级，不按规定组织编制环境影响评价文件，违反审批程序，违反国家政策规定降低标准，甚至超越底线等问题。
（二）项目验收权方面。建设项目环境管理中可能存在重审批、轻监管的问题，“三同时”往往不能同时，不能按照环评审批意见进行验收把关。
（三）重大设备采购权方面。在重大仪器设备采购、重要工程项目招投标等环节上，可能存在内控机制、制度制定不完善或执行不到位，民主集中决策不够充分等问题。
（四）资金项目分配权方面。对申报环保资金的项目可能存在审核把关不严，对资金使用和项目建设的监管缺失，使有限的环保资金不能真正地用于环保事业的投入。
（五）排污收费权方面。在排污核定上可能存在不规范问题，在收费的标准上有重复收费、协商收费或任意减免收费，在排污费的公示上还做得不够到位。
二、重点岗位环保权力廉政风险防范的初步实践
今年主要围绕项目审批验收、重大设备采购、项目资金分配和排污收费等四项重点岗位环保权力开展监督检查。
（一）自行排查找风险。组织环评处、规财处、监察支队、监测中心站等相关处（室）、单位根据检查内容和岗位工作职责，重点针对权力运行流程、岗位廉政风险点、内控机制制度制定执行以及目前还有哪些廉政风险需要加以防范等情况自行组织排查。通过排查，制作权力运行流程图8张，梳理岗位廉政风险点17个、内控机制制度15项，完成自查报告5份。
（二）细化步骤明风险。分别与相关处（室）、单位对接联系，先后多次召开专题会议进行动员部署，相继出台《2012年度市环保局纪检监察工作要点》、《关于开展对环保重点权力岗位监督检查的实施意见》、《关于开展对五个部门四项重点权力岗位监督检查实施阶段的工作方案》等一系列文件加以贯彻落实。
（三）跟踪督查拒风险。重点对重大设备采购、项目资金分配等权力实施全过程跟踪督查，主要针对权力运行的重点环节、重要时段、重大决策，由督查人员参与。⑴对环境监测中心站实验室重点仪器设备、重要工程项目招投标等重大事项，先后2次随环境监测中心站专业技术人员去上海跟踪“高档离子色谱仪”等环境监测设备的市场调研；6次前往市政府采购中心监督“水质自动监测站运维及管理”等项目公开招标；多次参与环境监测中心站重大设备调研购置方案论证会。⑵对去年以来规财处环保两项资金分配、使用、日常监管等情况进行督查，全程参与了审计部门对扬州洁源排水有限公司2011年环保引导资金的绩效审计；对2011年度环保两项资金分配、使用情况进行核查；参加2012年度环保两项资金分配方案论证会实施全过程监督。
（四）随机抽查防风险。主要对项目审批验收、排污收费等权力运行的关键环节和廉政风险点进行随机抽查，对服务管理对象、设备供应商等进行抽样调查。⑴环评处1～6月份审批项目96个，从环评等级、审批程序、集体研究、内控机制和制度执行等5个方面对“中国石化仪征化纤股份有限公司新建年产40万吨聚酯专用料”等16个项目卷宗进行抽查；1～8月份审批3000万元以上国资重大项目18个，从服务态度、廉洁高效、政务公开、综合评价等4个方面对“江苏国信扬州发电有限责任公司二期脱硝改造工程”等9个重大项目批后监管开展督查并进行电话回访调查。⑵监察支队1～7月份验收“三同时”项目23个，对“江苏万邦石油化工有限公司炼油助剂”、“VAE粉体”等2个项目验收实行全过程参与，对“江苏华奥高科技发展有限公司氟化学分公司四氟乙烯、聚四氟乙烯生产项目”等6个服务管理对象电话回访调查；1～9月份排污收费136家3932万元，采取抽查台账资料等方式对“江苏华电扬州发电有限公司”等18家单位排污费核算、征收情况进行复查。
（五）查纠问效除风险。通过自行排查、跟踪督查、随机抽查等监督检查方式，将监督检查中发现的问题及时进行汇总，并适时进行督办，督促相关处（室）、单位制定整改措施并积极落实整改。同时，对涉及存在问题落实整改情况进行跟踪督查，凡是主观原因造成问题整改不力的实施问责，并督促纠正到位。
三、重点岗位环保权力廉政风险防范的几点思考
党的十八大把生态文明建设放在突出地位，首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，强调坚持节约资源和保护环境的基本国策。环保工作必将越来越被重视，民众对环保的关注度日益高涨，环保系统所承担的廉政风险不断加大，对重点岗位环保权力廉政风险防范的任务也将越来越艰巨。虽然，我们作了一些初步的探索和实践，但是还有许多工作要做，还有许多方面值得去探讨和研究。
（一）廉政教育是廉政风险防范的基石。特别对于掌握“环保六项权力”，处于关键环节和重要岗位上的干部职工，要有针对性地开展廉政教育。今年，我们重点开展了以下几项教育：一是岗位廉政教育。3月下旬，组织召开“恪尽职守、廉洁从政”主题教育动员暨岗位廉政教育会议。8个单位（部门）结合自身岗位廉政建设的特点，汇报交流去年以来全市环保系统“廉洁环保”调研征文，并将调研征文汇编成书，以制作书签的形式将江苏省环保系统《八条禁令》、《八项要求》以及“十六字”扬州环保精神印发给每位干部职工。借此机会，局领导从外因和内因两个方面就如何加强环保系统岗位廉政建设进行专题教育。二是法纪案例教育。11月初，结合近几年全国环保系统发生的违纪违法案例，特别是我省周边城市环保部门发生的腐败和渎职案件，围绕环保许可权，环境监管权，排污收费、资金分配权，环境监测权，设备采购、工程建设管理权，环境监管失职等六个方面的典型案例，举行“利用环保权力谋取不正当利益以及环境监管失职渎职案件的警示”的主题教育讲座。三是示范警示教育。先后组织党员领导干部观看《忠诚与背叛》、《先遣连》、《吴仁宝》等多部廉政教育影片。组织全体干部职工学习省环保厅纪检组转发环保部纪检组《关于环保系统违纪违法典型案件情况的通报》精神；召开“5.10警示教育大会”，观看《水浊腐生》和《污染的代价》两部廉政警示教育片。
（二）制度建设是廉政风险防范的保障。针对重点岗位环保权力的廉政风险点，制定和完善具有可操作性的制度，要用制度规范权力行为。我们着力强化了以下几项制度：一是重大事项决策民主集中制。制定《扬州市环保局工作规则》，明确重大决策前，根据需要通过座谈会、论证会、社会公示等形式，广泛听取相关部门、基层环保局、专家和群众等方面的意见和建议，局党组讨论决定重大问题和任用干部实行票决制。二是环境违法行为行政处罚案审会制。制定《行政处罚事项集体审议决定制度》，定期召开案审会，集体讨论违法事实和处罚依据，最终投票民主决定处罚结果，并邀请社会各界代表全程参与案审会进行监督。三是建设项目行政许可会审制。制定《建设项目环保审批程序规定》、《集体决策》等制度，规定所有环评审批必须经过业务处（室）多方审查、专家论证、评审讨论、集体决策等多道程序。进一步完善《建设项目审批绿色通道管理制度》，明确规定建设项目必须达到产业政策要求、投资规模、污染防治等条件后，才可进入绿色通道快速审批。
（三）监督管理是廉政风险防范的核心。切实可行的监督管理机制，既可以化解廉政风险，又可以检验查找的廉政风险点是否全面准确，要使监督管理覆盖到每一个权力岗位。我们主要采取了以下几项措施：一是对照风险监督。对照廉政风险点逐一制定权力运行规范，所有关键环节都有纪检监察人员全程参与监督，每月选取一项重要权力实施动态监察，将其作为发现新风险点，调整老风险点，修缮制度，分解落实责任的环环相扣的动态循环，实现长效管理。二是围绕制度监督。以制度的贯彻执行作为监督标准，看存在风险的岗位是否有内控机制，是否落实了相应的制度，是否符合法律、程序规定，使廉政风险在执行制度中得到化解，形成用制度分配权力、按制度运行权力、靠制度监督权力的工作机制。三是立足过程监督。将监督关口前移，置于权力运行之中，置于环保业务工作之中，真正实现权力运行由事后监督向事前、事中、事后全过程监督转变。采取定时、不定时的方法，强化阶段考核、目标责任制考核和年终考核，将廉政风险化解在萌芽状态，把腐败行为杜绝于未发生阶段。
（四）分权制衡是廉政风险防范的关键。对于一些权力过于集中的岗位进行内部控制，使权力运行既相互制约，又相互协调，要对权力实行分解制衡。我们的探索：一是建设项目审批与验收相分离。由环评处负责环评审批，在项目审批阶段对竣工验收提出明确要求。由环境监察支队负责项目验收，在建设过程中加强环境监察，督促项目实施单位做好“三同时”即“环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”工作，在建设完工阶段督促企业及时办理“三同时”验收，切实提高项目审批的执行率和“三同时”的到位率。二是排污费核定、征收与缴纳相分离。环境监察支队根据实际排放污染物的种类、数量和浓度核定企业排污量，并计算排污者应缴纳的排污费。企业在接到《排污费核定通知书》、《排污费缴纳通知单》后，直接到指定银行缴纳排污费，最后到环保部门换取排污费发票，从而实现“环保部门开票、商业银行代收、财政部门统管”的排污费缴款方式。三是环境监测取样与检测相分离。取样人员送检的样品必须在容器盖子上加贴封条，并确保样品管理员在接收样品时封条完整。样品管理员在分样后，分析人员必须到样品室领取样品，不允许和实验室无关人员代替领取样品，并严格按照监测时限要求完成分析任务，确保监测过程和结果不出人情、关系数据。
（五）政务公开是廉政风险防范的前提。环保部门有的权力直接面向群众，面向社会，必须增加权力的透明度，要将权力事项阳光公开。我们的实践：一是阳光操作规范事权。把群众关心、社会关注的项目审批、排污收费、行政处罚以及干部任用等工作进行公开，增加工作透明度。将部门及内设机构的监督管理职责、办事程序、法律法规、办事承诺等公开，供来访人员查询。在门户网站“扬州市生态环境网”建立政府信息公开专栏，实现与市政府门户网站群的联网，使权力事项和工作信息网上公开。二是建立公众参与机制。坚持“开门办案”，主动邀请市民代表旁听行政处罚案审会、建设项目环评审查会，对重点环境信访邀请投诉人一起参与办理全过程，增强权力事项办理的透明度和可信度。三是自觉接受群众监督。通过走进“行风热线”、“党报在线”和“清风扬州”专栏，开展“三公开三报告”见面问询、“创先争优”、“三下三联三交”活动，开设“12369”24小时环保热线和网上“局长信箱”，办好“12345”市长热线和“寄语市长”栏目，为社会和群众建立起全方位监督的平台。坚持阳光施政，防止权力暗箱操作，切实增强民主性、减少独断性，增强科学性、减少盲目性，努力营造清正廉洁的环保权力运行氛围。
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