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5月22日，2015年第1期（总第97期）全国地级市环保局长专题培训班在江苏省盐城市开班。本文为第1期第2组研讨观点集锦。
来源：《环境保护》2015年第12期
环境保护已经进入新常态，新常态下我们依然战战兢兢。新《环保法》拿出了很多“招数”，但是实际上的管理体制没有本质上的改变。很多“招数”除了能“砍”到企业外，有可能“伤”到我们自己。
一个老局长讲，环保部门很有权力，上管天下管地中间管空气，看上去什么都管，实际上什么都管不了。真正好的管理不应该繁杂，所以，环保部要尽快出台一个简便易行的管理体系，以总量控制为目标，尽快建立排污许可证管理制度。新《环保法》四十五条有明确规定，国家依法实施排污许可管理制度，实行排污许可的企事业单位，以及生产经营者应当按照排污许可证要求排放污染物，没有取得排污许可证的不得排放污染物。
解决这个问题可以采取如下几个步骤。
第一，根据环保部给地方下的总量考核，通过各个部门核定区域总量控制指标，便于在整个区域内控制环境质量，实现环境质量的改善。
第二，项目管理。环保部门主要是核定项目的排污总量指标以及指标来源。现有的若还有余量，是不是从余量调剂？没有余量是否从淘汰现有企业中调剂？或者是可以通过排污权交易跟其他的企业购买，以总量控制核定企业排污。至于企业具体怎么建，如何规划等，企业自己可以委托一个公司做设计，只要满足相应的法律法规要求，把相关的环保措施写上，交到环保局备案和审批即可。这样可以简化核发许可证程序，企业按照编制的建设方案建成后，相应措施和设施已经到位，环保部门到现场核查，只核查环保设施和环保措施的落实，其他的不管，如果确实按照前期备案的要求，核发排污许可证的企业可以正式进行运营。
第三，日常监管。日常监管主要是控制企业的排放量，每月掌握排放累计情况。比如环保局给企业核定是9000吨/年，第一月控制排放不能超标，超标罚款，第二月再核算排放量，及时监控企业的排污总量。如果这个企业因市场不景气产量很少，核定9000吨/年只用了6000吨/年，剩下的3000吨可以放到排污市场交易。
第四，建设排污权交易市场。原来一些地方做不少探索，但是很规范的不多。泸州市环保局给我们提了一些经验，建设一个排污权交易市场，把富余的排污权和别人进行交易，有些企业老工艺的时候有8000的排污总量，经过技改后能稳定控制在6000，剩下的2000可以做交易。新项目上来的时候买总量，或者直接购买有排污富余企业的排污权。
要实现管理体系转变，需要几个方面的保障。
一是法治保障。目前只是提出了一个排污许可证管理制度，但是排污许可证管理制度说了很多年，各地试着发了一些，到底怎么做没有一个系统的、完整的制度管理，建议从法治上给排污许可证管理制度一个法律支撑；二是技术保障。只有通过监测技术才能及时掌控排污企业的排污总量情况，但现在的监测手段有待进一步加强，更准确、更快速提供数据，确保不会超量排放，保障区域的环境质量；三是管理保障。包括对环保系统自己内部的管理；对企业的管理；对整个排污权交易市场进行管理。
（原标题为：以总量控制手段简化环境管理）
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