2015年,环境保护部华北环保督查中心的工作,变得更忙了。
今年,已经有40多位市长到华北环保督查中心交流环保工作。华北环保督查中心主任刘长根说:“以前,环保局长来得多,主要是谈困难,讲情面,现在是市长、副市长带队来,而且主要是谈环保工作安排和整改落实情况。”
改变的一个重要原因,是督查工作重心由查企转为督政之后,反馈的问题一针见血,让市长们“出汗、红脸、坐不住”了。督政让地方政府实实在在感受到了环保压力。
督查报告变得更厚了,内容也不同以往,不再用大篇幅肯定工作成绩,“跟一份审计报告没什么区别,都是直接奔着问题去的。”刘长根说。
重心转变带来哪些改变?
督查城市多,约谈城市也多
截至2015年10月底,除安徽、海南、甘肃、宁夏等4个省(区)外,其他27个省(区)和对134个城市开展了综合督查,对28个市县进行了约谈。
“督企转向督政的趋势一目了然。”对于督查工作重心为什么会做出这样的调整,刘长根指出:“督企肯定是有必要的,但仅仅督企具有一定的局限性。首先,督企的范围有限,被督到的企业只是一小部分,解决的问题有限;再有,督企与地方环保部门的交叉面太大。”
一方面,督查工作遭遇瓶颈;一方面,环境形势越发严峻。“这种情况下,督查工作到了必须调整的阶段。”刘长根说。
改变并非一蹴而就,期间经历了不断的探索。
“最初,也不完全是督政府,整个过程中还进行过多种尝试。比如,我们进行过督一个行业、督一项政策、督一个区域,但无法避免一个问题:地方领导虽然对这些督查很重视,但最终由谁落实、怎样落实不明确,导致环境整改难以到位。但督地方政府后则有很大不同,督查对象明确,督查结果针对性强,整改的情况也比较好。”刘长根说。
身处督查工作变革之中,一年间,华北环保督查中心督查8个城市,约谈7个城市;督查的城市多,约谈的城市也多。
那么,相比之前,督政工作为什么能够在2015年大踏步向前?“与两方面有关系。”刘长根认为,“一方面,自2002年我国开始组建环保督查中心以来,督查人员的工作能力和人员数量不断得到提高和充实;另一方面,《环境保护法》明确地方政府环保主体责任,环境保护部党组将重末端治理的环保工作思路调整为重前端决策,坚持以环境质量改善为导向。”
怎样选择督查对象?
抓典型污染问题,选问题突出的地区,以点带面
随着督查力度的加大,关于督查对象的选择,成为公众关注的焦点。
2015年以来,华北环保督查中心先后完成了北京通州、天津静海、河北邯郸、山西运城、内蒙古呼和浩特,以及河南焦作、南阳、平顶山8个地区的环保综合督查任务。
为什么选择这些城市?以今年的重点督查省份河南为例,刘长根道出了其中的原委:“河南成为今年全国空气质量最差的省份之一。为了加快河南省环境污染治理,我们对其展开了3项工作,并以点带面,带动了整个河南省的环境整改。”
第一,加大对安阳整改后督查的力度。安阳是河南省产业结构最重的城市,去年空气质量排名全省倒数第一。2014年,环境保护部对安阳进行了约谈。“今年,我们着重开展对安阳的后督查,以此引领其他地市的环境整改工作。”
第二,约谈郑州。刘长根说,“去年,我们对郑州进行了综合督查,但没有引起他们的重视。今年上半年,郑州的空气污染指数不降反升,引起社会广泛关注。针对这种情况,我们开展了几轮暗查暗访,发现存在的问题突出。按照有关规定,约谈没商量。”今年8月,环境保护部对郑州进行了约谈。“其他市长一看,郑州都被约谈了,纷纷坐不住,主动要求来交流环保工作。这说明了什么?督政真正产生了震慑力,路子选对了。”
第三,对焦作、南阳、平顶山进行环保综合督查。在今年河南省第一季度空气质量排名中,焦作排名最差。然而华北环保督查中心在4月对其进行督查后,情况发生了逆转:9月,焦作市在全省空气质量排名中位列正数第一,10月位列正数第三。
“要的就是这样的效果。”刘长根说:“中心工作人员有限,只能选择重点,以点带面。”
为什么督政能够起到这样立竿见影的效果?刘长根分析了几点原因:
一来,中央高度重视环保问题 ;再有,督政工作避免了走过场,真正做到了真抓、真督、真查。
“除此之外,还有一个原因,就是一些地方开始真正重视环保工作。”刘长根说:“有些市长想抓环保,但工作开展起来阻力很大,而我们的介入正好成为契机。”
可以说,正是三方因素的综合,最终形成了合力,效果立竿见影。
督查的名单越来越长,震慑力会不会变弱?
强化暗查暗访、加大信息公开、探索责任追究
被约谈的名单越来越长,督政的效果会不会打折扣?对此,刘长根说:“万事开头难。实践证明,环保督政工作开了一个好头。至于后期效果,还是要取决于督查工作如何开展。”
几年来,华北环保督查中心一直坚守一个原则:时间服从质量。没查清楚,再下去查,直到查清楚为止。刘长根以今年督查对象呼和浩特为例,“整个过程中,工作人员先后4次分赴现场,走遍全部旗县,行程近万公里,最终发现环境问题多达122个,特别是一些突出问题,令当地政府深感压力。”
坚守原则,其目的就是秉承督查工作的宗旨:暴露环境问题,一针见血。
如何进一步放大督查效力?今年,华北环保督查中心还对工作方式做了进一步调整:强化暗查暗访、加大信息公开的力度。
“每个城市,综合督查进驻之前,我们视情况组织1~2周的暗查,基本上能够将当地的真实情况做到了然于胸。接下来,‘点穴式’的督查才会一点一个准。”刘长根说。
“整改得好不好,最终要听当地老百姓的意见。”刘长根说,从今年开始,华北环保督查中心推行了开放式后督查:主动邀请当地市民代表、媒体记者全程参与。
“再想深入,需要在追责上进行探索。”刘长根说:“现在的综合督查是以督促地方落实整改为目标,很少涉及责任追究,但以中央环保督查的大趋势来看,接下来,将会考虑在追责方面进行探索。”
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