市政协委员 李仓怀
蓝天白云、清洁空气，是新时代人民对美好生活的新期待。2013年以来，我市以前所未有的决心和力度，持续推进“减煤、控尘、治源、管车、禁燃、增绿”六大措施，“6511”治霾模式受到中省领导肯定。2017年与执行新标准的2014年相比，市区PM2.5浓度控制到59微克/立方米，下降16.9 %；优良天数247天，增加5天，比关中城市平均水平多49天；去冬以来，市区及各县重污染天气减少，污染峰值回落，空气质量呈现向好态势，继续走在关中前列。但是，目前，关中地区仍然是全国空气污染最为严重的区域，我市空气质量综合指数在全国338个地级以上城市排名靠后，与中省要求和群众期盼还有不小差距。要实现省政府三年行动方案提出的2020年优良天数 293天、PM2.5浓度40毫克/立方米的目标，面临环境严重超载、产业和能源升级紧迫、治理空间收窄、监管力量不足等问题，亟待采取非常措施，加以解决。为了贯彻落实党的十九大关于打赢蓝天保卫战的部署，进一步改善宝鸡空气质量，提出如下建议：
1、加大传输通道污染治理力度。宝鸡市区共有8个国家空气质量自动监测站，多年监测数据表明，虢镇、三迪站点PM2.5浓度明显偏高，雷达扫描发现，污染主要来自城市北向千河区域、东向渭河区域。在市区周边50公里范围内，分布20多户火电、煤化工、焦化、冶炼、陶瓷、水泥等重污染企业，烧掉全市80%左右工业用煤，排放60%的大气污染物。尽管经过多次提标治理，这些企业达到或低于国家环保排放限值，但对市区空气质量的影响不可低估。要扎实开展第二次污染源调查，建立排放源清单，实行排污许可证制度，管住排放浓度，管紧排放总量。特别要根据冬季空气质量改善目标，实行更加严格、精准的污染控制措施，对城市北、东两个污染传输通道上的火电、煤化工、焦化、冶炼等燃煤大户，实行采暖季轮流检修、错峰生产、压煤减排，缓解市区空气污染压力。要重新评估千河区域能源消耗总量、污染排放总量和大气环境容量，从长计议，优化产业方向，不再扩大现有企业规模，加快产业绿色转型，清洁城市外围环境。
2、加快清洁取暖工程建设进度。冬季大气扩散条件变差，燃煤取暖排放增加，是导致雾霾频发的另一个原因，因此，治霾的关键在冬季，难点在于城乡采暖活动的清洁、环保。实现蓝天常在，必须走“城市无煤化、取暖清洁化”的路子。要加强天然气输配能力建设，早日开通麟游至市区燃气管线，力争在两年内完成市区4座城市供热站燃气改造，替代燃煤40万吨。要采取政府补贴、街办组织的方式，加快老旧小区供热管网和建筑节能改造，提高分户计量、按热收费的比例，进一步降低供热能耗。要鼓励民间资本进入供热行业，开展合同能源管理，支持分布式燃气锅炉和地源热泵技术推广，帮助困难企业、“三无”小区、部队燃煤锅炉拆改“清零”。要继续推进农村“五改”，城郊和平原县今年完成改气、改电、改灶、改炕、改暖任务，消除农村面源污染，实现城乡污染同步治理。
3、强化机动车污染管控强度。今年初的一场大雪，市区车辆稀少，监测显示空气中二氧化氮日均值平均下降50%左右，说明机动车出行数量与空气污染直接相关。随着人民生活水平的提高，汽车进入家庭势不可挡。我市机动车保有量正以每年16%的速度逼近30万辆，尾气污染将是继燃煤、扬尘以外，治理雾霾的新挑战。要坚持城市公交优先、绿色出行，在城市公交及出租、物流、环卫车辆更新时，优先采购新能源汽车。要优化城市路网，既增加桥梁、立交方便行车，更要多修自行车专用道、人行步道和公共充电桩，为低碳生活创造条件。要加快规划建设城市公路外环线，确保连霍高速过境段今年通车，尽快启动绕城北环线项目，分流每天多达7万辆的大型货运车辆。要研究市区机动车常态化限行和新能源汽车鼓励政策，限期搬迁市中心区域大宗物料运输的商混站、批发市场，减轻城市交通和环境压力。要加强机动车尾气检测、执法能力建设，公安、环保、交通部门联手，开展尾气抽查，查扣超标车辆，倒逼治理维护，加快淘汰更新，斩断污染“黑龙”。
4、提升环保监管队伍能力高度。环境保护是千年大计，必须有一支懂环保、会执法、有担当、能攻坚的专门力量，推动越来越严、越来越重的环保任务在基层有效开展。目前，市、县（区）环保系统行政管理、执法、监测岗位实有人员385名，不到咸阳、渭南的一半，不少县区只有2-3名环保执法人员，监管责任难以落实。要结合环保管理体制改革，按照环保任务需要，重新核定市县（区）环保部门行政管理、执法、监测、宣教等岗位编制，招录补充环保专业人才，加快建设智慧环保平台，增强各级政府环境管理能力。要加强大气治理工作机构的专业化、规范化建设，在市县（区）两级设立大气治理办公室，明确编制、规格，选调得力干部，提高统筹规划、协调指挥、督办考核能力。适应责任下沉要求，在重点区域的镇街成立环保办公室，招聘5-6名专职网格员，开展常态化巡查、督查，实行绩效考核和环境质量排名。动员一切力量，全民共治，协同攻坚，持续发力，让蓝天白云成为幸福宝鸡的一张靓丽名片。
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